27 февраля 2020 года Дело № 5-19/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: 164500, 

<

адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, место жительства: 

<

адрес> 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося за однородные административные правонарушения,

установил:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор, Управление) на основании требования Прокуратуры г.Северодвинска в период с 04.12.2019 по 06.12.2019 проведена проверка по исполнению требваний Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», в ходе которой 06.12.2019 в 10 часов 00 минут выявлено, что индивидуальный предпринимаьель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), находясь по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, совершил умышленное нарушение требований в области транспортной безопасности, выразившееся в следующем: не проведении проверки сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее –ТС): лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС водителей автобусов в целях выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры – ФИО2 в целях выявления оснований предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры; не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности согласно имеющихся приказов по предприятию в соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности; в должности водителя автобуса регулярных маршрутов с 06.09.2017 года работает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет ограничения к выполнению работ связанных с обеспечением транспортной безопасности в виду непогашенной и неснятой судимости.

ИП ФИО5 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Защитник ИП ФИО5 - ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением согласилась. 

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо - Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6, извещенный надлежащим образом, в суд не явился. Допрошенный в ходе рассмотрения дела настаивал на привлечении ИП ФИО5 к административной ответственности. 

Выслушав защитника, исследовав и оценив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 указанной статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее - Закона № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 1 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (часть 1 статьи 8 названного Закона).

Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности ИП ФИО5 в соответствии с ЕГРЮЛ является деятелъность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. 

ИП ФИО5 использует на законных основаниях транспортные средства - пассажирские автобусы в количестве 25 единиц.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

Подпунктами 11, 12 пункта 7 указанных Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства.

На основании п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Закона N 16-ФЗ на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Управлением в ходе проведения проверки по исполнению ИП ФИО5 требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» выявлено умышленное нарушение ИП ФИО11 вышеуказанных требований в области транспортной безопасности, а именно: не проведена проверки сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее – ТС): лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС водителей автобусов в целях выявления оснований, предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры – ФИО2 в целях выявления оснований предусмотренных п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ, лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры; не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности согласно имеющихся приказов по предприятию в соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности; в должности водителя автобуса регулярных маршрутов с 06.09.2017 года работает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который имеет ограничения к выполнению работ связанных с обеспечением транспортной безопасности в виду непогашенной и неснятой судимости.

Фактические обстоятельства дела и вина ИП ФИО5 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым в совокупности с другими материалами дела судья оценивает на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № 842/АП-07/2019 от 30.12.2019, постановлением старшего государственного инспектора Ространснадзора ФИО7 от 15.08.2018, платежным поручением ИП ФИО5 №1112 от 27.09.2018 об уплате административного штрафа, справкой от 06.12.2019 должностного лица и помощника прокурора г.Северодвинска, письменными объяснениями ИП ФИО5 от 17.12.2019, свидетельством о постановке на учет в налогом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРИП, договор на регулярные перевозки № ЖКХ-ТР/ЛОТ 1-2016 от 19.04.2016 с приложениями, постановлением мэра г.Северодвинска от 19.10.2016 №344-па, приказом №51-ТБ от 15.11.2016, приказом о приеме на работу ФИО3 от 06.09.2017, трудовым договором №86 с ФИО3 от 06.09.2017, списком водителей автобусов регулярных маршрутов, копиями паспортом транспортных средств, заключением ОМВД России по г.Северодвинску о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности от 13.12.2017 б/н, от 01.10.2019 б/н, справка о наличии (отсутствии) судимости в отношении ФИО3 от 14.12.2017 №18/42057, приказом о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности от 02.01.2019, лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК-29-000666 от 23.08.2019, требование ИЦ УМВД России по Архангельской области в отношении ФИО3, сообщением начальника ОМВД России по г.Северодвинску от 18.10.2019, путевыми листами ИП ФИО5, решением заместителя прокурора г.Северодвинска о проведении проверки от 04.12.2019 и другими материалами дела.

Имеющееся в материалах дела удостоверение о повышении ФИО11 квалификации (регистрационный номер № 17-01779) указывает о лишь том, что он прошел обучение по теме «Ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъектах транспортной инфраструктуры на автомобильном транспорте», прослушав программу в количестве 140 часов и не подтверждают прохождение им аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Доводы защитника ИП ФИО5 – ФИО10. Об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя умысла на совершение вменяемого административного правонарушения признаю несостоятельным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленным бездействием субъекта транспортной инфраструктуры и перевозчика, на которых возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ "О транспортной безопасности" обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности возложена на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

ИП ФИО5, являясь перевозчиком, имел возможность организовать выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, однако умышленно уклонился от выполнения этой обязанности.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО5 принял все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

В связи этим бездействия ИП ФИО5 подлежат квалификации по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Санкция части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение его умышленно, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствия доказательств тяжелого имущественного или материального положения ИП ФИО4, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в минимальном размере административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа – получатель: УФК по г. Санкт - Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН 

<

***>, КПП 78 38 01 001, Счёт № 401 018 102 000 000 10001, Северо-Западного ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044 030 001, ОКТМО 403 03 000, КБК 106 116 01000 01 6000 140 Л/СЧ 04721W08290 Код УИН 10672327198420720196.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда по адресу: 

<

...>, каб. 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А.Русанова