дело № 2а-527/2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10.07.2020 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Василенко Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края, посредством канала видеоконференцсвязи, административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, о понуждении устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным административным исковым заявлением, указав, что он осужден к пожизненному лишению свободы и по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Условия содержания происходят следующим образом: содержится в камере более 22 часов в сутки; не трудоустроен; не имеет возможности: получать образование, в том числе и высшее; обучаться каким-либо профессиям; перспектив на получение в будущем пенсионных выплат; осваивать прогрессивные технологические устройства (компьютерное дело, профессии, связанные с дистанционной работой); посещать спортзал или спортивную площадку; общаться с другими осужденными; посещать церковь либо молельную комнату; не имеет доступа к комнате психологической разгрузки.

Ввиду того, что он не трудоустроен, то лишен возможности участвовать в повседневной общественной деятельности, а значит, не имеет право получать поощрения и благодарности, а в перспективе быть освобожденным условно-досрочно, по отбытии 25 лет срока. Осужденные должны содержаться в надлежащих условиях, а также на них должно оказываться такое исправительное воздействие, чтобы они имели реальную возможность социально реабилитироваться, с целью иметь надежду на освобождение.

Бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6, выразившееся в не обеспечении надлежащих условий содержания, в которых он находится беспрерывно (1 год и 8 месяцев и на настоящий момент), что причиняет ему нравственные страдания.

Административный истец просит: «За не обеспечение государством надлежащих условий содержания, направленных на рессоциализацию и реинтеграцию в общество и бездействие должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю взыскать с административного ответчика в пользу истца справедливую компенсацию в денежной форме за нарушение условий содержания в размере 1000000 (один миллион) рублей» (л.д.6-7).

03.06.2020 от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, просит обязать должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю создать адекватные условия для рессоциализации и реинтеграции осужденных к пожизненному лишению свободы, а именно: обеспечить его трудоустройством с выплатой минимальной оплаты труда; обустроить учебные классы; обустроить спортплощадку; обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки; обустроить и обеспечить выход в церковь либо молельную комнату (л.д.11).

17.06.2020 от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит проверить оспариваемые действия (бездействие) ответчика в соответствии с нормативно-правовыми актами и их положениями, а именно: решение постановления Европейского суда по правам человека «Хорошенко против России», «Винтер и другие против Соединенного королевства», «Мюррей против Нидерландов»; Постановление Пленума Верховного суда РФ от 24.06.2013 № 21, Конвенцию о защите прав человека, ст. 17 Конституции РФ. Взыскать компенсацию просит с административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.24).

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административный ответчик – Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился; явка указанного административного ответчика не признана судом обязательной. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие указанного административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, на удовлетворении исковых требований, в уточненном виде, настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и, с учетом уточнений, просит: обязать должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю создать адекватные условия для рессоциализации и реинтеграции осужденных к пожизненному лишению свободы, а именно: обеспечить его трудоустройством с выплатой минимальной оплаты труда; обустроить учебные классы; обустроить спортплощадку; обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки; обустроить и обеспечить выход в церковь либо молельную комнату. Также просит взыскать в его пользу компенсацию в денежной форме за нарушение условий содержания в размере 1000000 рублей с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, указав, что к Министерству финансов требований не имеет; возражает против позиции ФКУ ИК-6; считает, что администрация исправительного учреждения нарушает положения статьи 17 Конституции РФ, пунктов 1,2 статьи 3, пункта 1 статьи 8, пункта 2 статьи 9, статьи 103 УИК РФ, решения ЕСПЧ, который неоднократно признавал, что нахождение в камере содержания более 22 часов является пыткой. 

Пояснил, что в связи с отсутствием трудоустройства, по которому устно обращался к администрации учреждения и получил отказ в связи с отсутствием работы, не может выплачивать алименты, ущерб потерпевшим; психологическая работа с ним проводилась в то время, когда он состоял на профилактическом учете, а затем, после 2019 г., он не обращался за помощью психолога, поскольку работа проводится в кабинете, где его помещают в «клетку», что только усугубляет негативные чувства; ему не нужна группа людей, чтобы отправлять религиозные обряды, которые являются таинством, он нуждается в обеспечении атрибутами отправления религиозных обрядов, например церковные свечи, ладан, иконы в углу, которые запрещено размещать в камере содержания, священнослужителя в ФКУ ИК-6 не видел; по получению образования обращался к воспитателю учреждения, получил консультацию о возможности получения высшего образования на платной основе, но он не имеет денежных средств для такой оплаты, имеет профессиональное образование; лекций психолога не проводилось.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по

Хабаровскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности № 27/ТО/55-2 от 08.06.2020 выдана сроком на три месяца (л.д.37), участвовавшая в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, с исковыми требованиями не согласилась по основаниям указанным в письменных возражениях (л.д.53-56), в удовлетворении требований административного иска просила отказать, полагая, что администрация исправительного учреждения действует в рамках закона, подлежащего применению в данных правоотношениях.

Согласно письменным возражениям ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 10.09.2018 из ФКУ СИЗО-2 г. Абакан Республика Хакасия, находится на строгих условиях содержания.

Правовую регламентацию режима исполнения и отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы составляют нормы УИК РФ, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее – Правила).

ФИО1 содержится в камере, и согласно распорядку дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-6 от 16.01.2019 № 33, при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференц-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков. 

Административный истец не обращался к администрации ФКУ ИК-6 по поводу трудоустройства, не устроен в связи с отсутствием работ. Поскольку ФИО1 не трудоустроен, то профессиональное обучение, которое производится непосредственно на производстве предоставить не возможно. Кроме того, административный истец не обращался по организации содействия в получении высшего или среднего профессионального образования.

В исправительном учреждении не могут быть созданы условия для занятия спортом не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания установленному для осужденных к пожизненному лишению свободы. Согласно п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, ч. 6 ст. 74, ч. 2 ст. 80 и ст. 126 УИК РФ данная категория осужденных отбывает наказание в специально предназначенных для них колониях особого режима отдельно от других осужденных, согласно ст. 127 УИК РФ для отбывания наказания осужденные размещаются по камерам, прием пищи осужденных производится в камерах (п. 157 Правил), профессиональная подготовка пожизненно осужденных ограничена рамками производства. Таким образом, до минимума сведена возможность осужденных к пожизненному лишению свободы к передвижению вне камер и общению с другими осужденными.

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств (п. 20 Правил). Это дает основание администрации ФКУ ИК-6 как колонии особого режима для пожизненно осужденных, при составлении распорядка дня вводить те или иные дополнительные элементы режима. Такая функциональная особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за ее пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства.

В ФКУ ИК-6 отсутствует комната психологической разгрузки для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это помещение подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения. Психологическое сопровождение осужденных к пожизненному лишению свободы проводится в форме индивидуальной психокоррекционной работы в специально оборудованных кабинетах психолога. В учреждении оборудовано три таких кабинета. Индивидуальная психологическая работа проводится по инициативе осужденного (при наличии заявления или устного обращения) или по инициативе психолога согласно индивидуальной программе психологического сопровождения. За период с 11.09.2018 по 08.06.2020 было проведено 23 мероприятия с осужденным ФИО1 После 16.09.2019 ФИО1 за психологической помощью не обращался.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 УИК РФ, п. 46 гл. 10 Правил, переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждений законом не предусмотрена.

ФИО1 содержится в камере ФКУ ИК-6, он может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в камере, поскольку администрация учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.

Осужденным разрешается пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах определенных администрацией исправительного учреждения, в определенное распорядком дня время.

Административным истцом не указано никаких фактов, о том, что ему со стороны администрации запрещается отправлять религиозные обряды в камере, в которой он содержится. С целью оказания помощи в воспитательной работе с осужденными, в учреждении организованы совместные мероприятия с представителем Русской Православной церкви. В ФКУ ИК-6 отсутствует молельная комната для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это помещение подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельство, допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 1000000 рублей является чрезмерной и не отвечает принципам разумности и справедливости. 

Администрация учреждения действовала исключительно в рамках правового поля и своих должностных обязанностей, действия администрации учреждения основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актов, нарушения прав и законных интересов осужденного не допущено. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д.53-56).

Заслушав стороны; исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим:

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.05.2017 № 1024-О).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждении, исполняющих наказания.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных, не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. 

Положениями статей 126-127 УИК РФ определены условия содержания осужденных в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Условия отбывания наказания в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, характеризуются повышенной степенью ограничений. Наиболее серьезным ограничением является ограничение свободы перемещения внутри исправительных учреждений. Осужденные содержатся изолированно от других категорий осужденных в запираемых помещениях и находятся под повышенным контролем и надзором.

Установленные нормами УИК РФ ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания.

Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд Российской Федерации, устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждении, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации - такие Правила утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 (далее - Правила). Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика обеспечить его трудоустройством с выплатой минимальной оплаты труда; обустроить учебные классы; обустроить спортплощадку; обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки; обустроить и обеспечить выход в церковь либо молельную комнату, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, что подтверждается справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (л.д.65).

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться на прогулке, санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, на видеоконференцсвязь, на телефонный разговор, в следственные кабинеты, комнаты длительных и краткосрочных свиданий (л.д.63).

Из общего распорядка дня осужденных к ПЛС (приложение 2), утвержденного приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 № 33 (л.д.71) следует, что в учреждении для осужденных отведено время, в том числе: для прогулки, для личного времени, просмотра телепередач, творческая деятельность, амбулаторный прием в медицинском здравпункте, воспитательная работа, прием по личным вопросам (л.д.12).

Из распорядка выходного/праздничного дня осужденных к ПЛС (приложение 3), утвержденного приказом ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2019 № 33 (л.д.71) следует, что в учреждении для осужденных отведено время, в том числе: для прогулки, для личного времени, просмотра телепередач, творческая деятельность, воспитательная работа, прием по личным вопросам (л.д.13).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473- «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» администрация учреждения обязана обеспечивать режим содержания осужденных».

В соответствии с частью 1 статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со статьей 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1); основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2); средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со статьей 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах (часть 1); осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут (часть 2).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «о») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 480-О-О).

При установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений прав и законных интересов административного истца администрацией учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (административным ответчиком) не допущено и содержание административного истца в камере, в тех условиях, с которыми он не согласен, не противоречит нормам уголовно-исполнительного законодательства, Правилам внутреннего распорядка, в связи с чем доводы истца в указанной части судом не принимаются.

Судом установлено и подтверждается представленными ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю сведениями, что согласно письменным журналам «Регистрации письменных обращений от осужденных», осужденный ФИО1 в период с 2019-2020 г.г. не обращался с письменным обращением к администрации учреждения по поводу трудоустройства и обучения; в настоящее время в учреждении вакантных рабочих мест для трудоустройства осужденных нет (л.д.74-75).

В соответствии с частями 1, 3, 4 и 5 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах в соответствии с частью седьмой статьи 74 настоящего Кодекса, организуется только на территории тюрьмы (часть 3). Перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4). Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных (часть 5).

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить административного истца трудоустройством с выплатой минимальной оплаты труда у суда, не имеется.

Доказательств того, что ФИО1 обращался к администрации исправительного учреждения о своем трудоустройстве, а ему было отказано по причинам, противоречащим вышеизложенным требованиям законодательства, материалы дела не содержат, суду не представлено.

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика обустроить учебные классы в исправительном учреждении, прихожу к следующему: 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 108 УИК РФ с учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования (часть 4); осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве (часть 5).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 112 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования (часть 1); получение осужденными основного общего и среднего общего образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления (часть 4).

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 274, Министерства образования науки Российской Федерации № 1525 от 06.12.2016 (ред. от 20.12.2018) "Об утверждении Порядка организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы" (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2016 N 44725) лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (часть 5 статьи 80 Федерального закона N 273-ФЗ) (пункт 3).

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что в мае 2018 года между учреждением и директором КГКОУ «Школа №1» п. Старт Хабаровского края, заключены договора: «О безвозмездном временном выделении помещений ФКУ ИК-6 для создания учебно-консультационного пункта» (договор № 14 от 08.05.2018) и «Об оказании школой № 1 п. Старт образовательных услуг осужденным ФКУ ИК-6» (договор № 12 от 04.05.2018). Выполняется задача по привлечению к обучению в школе 100% осужденных, не имеющих общего образования. С целью подтверждения уровня образования отправляются соответствующие запросы в учебные заведения, в которых ранее осужденные обучались. Обучение осужденных ПЛС организовано в виде самообразования (часть 5 статьи 80 Федерального закона № 272 - ФЗ). В учреждении организована работа по привлечению осужденных к получению высшего образования дистанционным способом. Осужденные могут обучаться в Московском финансово-промышленном университетом «Синергия», а также в «Российском государственном социальном университете» дистанционными программами подготовки высшего и среднего профессионального образования. Проводится разъяснительная работа по вопросу получения образования в Московском финансово-промышленном университете «Синергия» представителем университета ФИО3 (обучается осужденный ФИО4 – юриспруденция 2 курс; ФИО5 юриспруденция 1 курс).

При обращении осужденных по вопросам поступления в образовательные учреждения, администрация оказывает содействие. Осужденный ФИО1 к администрации ФКУ ИК-6 по вопросу содействия в получении образования не обращался (л.д.64).

Таким образом, судом установлено, что административный истец к администрации исправительного учреждения о получении им образования не обращался, доказательств обратного материалы дела не содержат, истцом не представлено.

Оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обустроить учебные классы, не имеется. 

Рассматривая требования административного истца об обязании административного ответчика обустроить спортплощадку в исправительном учреждении, прихожу к следующему: 

Осужденный имеет право заниматься физическими упражнениями, что не отрицается административным ответчиком, но при этом, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом – УИК РФ, а также Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 (далее – Правила) и принятыми в соответствии с ними Правилами внутреннего распорядка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В соответствии с пунктом 20 Правил в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 21 Правил распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Доводы административного истца об отсутствии у него возможности посещать спортзал либо спортплощадку не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика.

В исправительном учреждении не могут быть созданы условия для занятия спортом, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания, установленному для осужденных к пожизненному лишению свободы. 

В соответствии с частью 6 статьи 74 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы.

В соответствии со статьей 126 УИК РФ отдельно от других осужденных в исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Согласно статье 127 УИК РФ для отбывания наказания осужденные размещаются по камерам, прием пищи осужденных производится в камерах, профессиональная подготовка пожизненно осужденных ограничена рамками производства. 

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительном учреждении до минимума сведена возможность осужденных к пожизненному лишению свободы к передвижению вне камер и общению с другими осужденными.

В каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. 

Администрация ФКУ ИК-6 как колония особого режима для пожизненно осужденных, при составлении распорядка дня может вводить те или иные дополнительные элементы режима. Такая функциональная особенность режима как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за ее пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6 не противоречит правовой регламентации деятельности, в частности нормам уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, ничего не препятствует административному истцу заниматься спортивными упражнениями в камере его содержания в личное время, а также на прогулке, согласно распорядку дня, установленному в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обустроить спортплощадку не имеется.

Разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки, прихожу к следующему:

В соответствии с частью 6.1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

В соответствии с пунктом 13 главы III Правил, осужденные имеют право, в том числе: на психологическую помощь, оказываемую психологом ИУ, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Как следует из сведений, представленных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в учреждении отсутствует комната психологической разгрузки для осужденных к пожизненному лишению свободы, так как это помещение подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения. Психологическое сопровождение осужденных к пожизненному лишению свободы проводится в форме индивидуальной психокоррекционной работы в специально оборудованных кабинетах психолога. В учреждении оборудовано три таких кабинета. 

Психологическое сопровождение осужденных к ПЛС осуществляется согласно «Алгоритму психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в учреждениях УИС» указание УФСИН России от 25.12.2018 № исх -03-96344. Во исполнение пункта 3.4 «Алгоритма…» с ПОО, состоящими на профилактическом учете учреждения как склонными к совершению суицида и членовредительства, психологическое сопровождение проводится по мере необходимости в соответствии с индивидуальным планом психологического сопровождения. Индивидуальная психологическая работа проводится по инициативе осужденного (при наличии заявления или устного обращения) или по инициативе психолога согласно индивидуальной программе психологического сопровождения. Из информации о психологическом сопровождении осужденного ФИО1 следует, что за период с 11.09.2018 по 08.06.2020 было проведено 23 мероприятия с осужденным ФИО1, из них 10 по инициативе осужденного (л.д.66-67).

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки не имеется.

Разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика обустроить и обеспечить выход в церковь либо молельную комнату, прихожу к следующему:

Как следует из сведений, представленных ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с целью оказания помощи в воспитательной работы с осужденными 18.02.2020 врио начальника колонии и представителем РПЦ священником ФИО6 заключены планы совместных мероприятий на 1,2 квартал 2020 года по реализации соглашения о сотрудничестве. Проводится совместная работа, количество посещений на 01.06.2020 – 3 (18.02.2020, 06.03.2020, 25.03.2020). Проведено 14 воспитательных, просветительских индивидуально-групповых мероприятий. В 2019 году представитель РПЦ отец ФИО7 посетил учреждение 6 раз, провел 23. Групповая работа представителя РПЦ с осужденными затруднена в связи с содержанием осужденных покамерно от 1 до 4 человек. Всего в учреждении содержится 243 осужденных к пожизненному лишению свободы. Согласно планам на кварталы совместных мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве между исправительным учреждением и Русской Православной Церковью, в учреждении запланированы мероприятия: духовно-нравственные беседы с осужденными, обвиняемыми и подозреваемыми. Однако, в связи с распространением в регионе коронавируса, мероприятия не могут проводиться, будут скорректированы (л.д.62). 

Из письменных возражений административного ответчика следует, что в ФКУ ИК-6 отсутствует молельная комната для осужденных к пожизненному лишению свободы, потому что это помещение подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения.

В соответствии с частями 1, 2 и 7 статьи 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними (часть 1); осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц (часть 2); Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях особого режима, проводят религиозные обряды и церемонии в помещениях камерного типа, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных колониях строгого и общего режимов, проводят религиозные обряды и церемонии в запираемых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. Осужденные, отбывающие наказание в обычных и облегченных условиях в исправительных колониях особого, строгого и общего режимов, осужденные, отбывающие наказание в обычных, облегченных и льготных условиях в воспитательных колониях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях или соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание. К осужденным, водворенным в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, переведенным в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, отбывающие принудительные работы, проводят религиозные обряды и церемонии в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории исправительного центра. К осужденным, водворенным в помещение для нарушителей, по их просьбе приглашаются священнослужители. Осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, проводят религиозные обряды и церемонии в жилых помещениях, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территориях указанных учреждений (часть 7).

В соответствии с пунктом 13 главы III Правил, осужденные имеют право, в том числе пользоваться религиозной литературой, предметами культа, совершать религиозные обряды в местах, определенных администрацией ИУ, в определенное распорядком дня время.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обустроить и обеспечить выход в церковь либо молельную комнату не имеется.

Доводы административного истца о том, что он не имеет возможности общаться с другими осужденными, отклоняются судом, поскольку не имеют отношения к предмету спора.

Доводы административного истца о том, что он не имеет возможности: обучаться каким-либо профессиям; перспектив на получение в будущем пенсионных выплат; осваивать прогрессивные технологические устройства (компьютерное дело, профессии, связанные с дистанционной работой); голословны, ничем не подтверждены, основаны на неверном толковании правовых норм, подлежащих применению в данных правоотношениях, и опровергаются представленными административными ответчиками доказательствами.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, законных оснований для удовлетворения заявленного им административного иска не имеется.

Будучи осведомленным о бремени доказывания по делу данной категории (л.д. 23), административный истец не представил относимых и допустимых доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов. 

Поскольку нарушений условий содержания в исправительном учреждении не установлено, требование о присуждении компенсации на нарушение условий содержания в исправительной колонии не подлежит удовлетворению.

Кроме того, административный истец просил присудить такую компенсацию с ФКУ ИК-6, указав, что требований к Министерству финансов РФ не поддерживает.

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

О том, что ФКУ ИК-6 является главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания в исправительном учреждении, материалы дела сведений не содержат, суду не представлено доказательств обратного.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как изложено выше, нарушений предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-6 не установлено.

Доводы административного истца о нарушении исправительным учреждением норм права, изложенных, в том числе, в Постановлениях ЕСПЧ, им перечисленных, вынесенных в отношении жалоб иных лиц, судом не принимаются, поскольку само по себе установление ЕСПЧ нарушений норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод не является безусловным основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, поскольку рассмотрены ЕСПЧ с учетом конкретных обстоятельств, указанных иными лицами, а, следовательно, не могут быть применены в настоящем деле.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком – ФКУ ИК-6, не совершено действий (бездействия), не вынесено решений, нарушающих требования закона по настоящему спору; совокупности, определенной статьей 227 КАС РФ, не имеется; правовые основания для признания действий (бездействия) указанного административного ответчика не имеется, и, как следствие не имеется оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и понуждения устранить допущенные нарушения, в связи с чем, соответствующие требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, о понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в окончательной форме принято 23.07.2020 

(выходные дни: 11.07.2020, 12.07.2020, 18.07.2020, 19.07.2020)

Судья Н.В. Хасанова