Дело №2а- 1221/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Стерлигова Е.В. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» о признании действий незаконными, установлении запрета на определенные действия, возложении обязанности, 

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился с указанных иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

В ходе проверки исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее Министерство) и КГУ «Управление лесничествами Забайкальского края», переданных РФ полномочий в лесной сфере выявлено незаконное использование лесного участка без проекта освоения лесов с положительным заключение государственной экспертизы. Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, в пределах установленных полномочий и функции по оказанию государственных услуг, а также переданных РФ полномочий в области лесных отношений. Министерство проводит государственную экспертизу проекта освоения лесов, осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное бессрочное пользование, а также заключением договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведений соответствующих аукционов. С целью обеспечения полномочий Министерства в сфере лесных отношений распоряжением Правительства Забайкальского края от 22.01.2016г. 11-р создано подведомственное Министерству учреждением - Управлением лесничествами. 

05.097.2013г. на основании приказа Государственной лесной службы Забайкальского края №868 ответчику в пределах земель лесного фонда предоставлен лесной участок Читинского лесничества (Сивяковское участковое лесничество квартал 58, выделы 22,24), площадью 22 га в постоянное бессрочное пользование для выращивания посадочного материала лесных растений.

29.06.2017г. Управлением лесничества установлено, что административный ответчик использует лесной участок, возведя питомник для выращивания сеянцев, дороги, посевное отделение, усадьбу, лесополосы без получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Использование КГСАУ лесного участка подтверждается актом проверки соблюдения лесного законодательства Читинского лесничества №01 от 29.06.2017г. 

В связи с передачей лесного участка ответчик не планирует и не осуществляет на нем мероприятия по пожарной и санитарной безопасности в лесах и по воспроизводству лесов. Обязанность осуществлять эти мероприятия, которые устанавливаются в проекте освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы возложена на ответчика. 

Таким образом, в нарушение требований ЛК РФ ответчик использует лесной участок в отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и не может проводить на нем противопожарные и санитарные и лесовосстановительные мероприятия в соответствии с проектом освоения лесов, что может повлечь угрозу возникновения лесного пожара, понижение количественного и качественного состояния лесов. В случае возникновения пожара на лесном участке по причине невыполнения противопожарных мероприятий ответчиком создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации локального характера, а при распространении пожара за границы объекта чрезвычайная ситуация муниципального характера. 

Ответчик обязан при фактическом использовании лесного участка разработать проект освоения лесов и получить положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем данная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена. 

Просит признать действия ответчика по использованию лесных участков в квартале 58 выдела 22,24 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества в Читинском районе площадью 22 га для выращивания посадочного материала лесных растений при отсутствии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы незаконными, запретить ответчику использовать лесные участки в квартале 58 выдела 22,24 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества в Читинском районе площадью 22 га без проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Обязать ответчика разработать проект освоения лесов на используемые лесные участки в квартале 58 выдела 22, 24 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества в Читинском районе площадью 22 га и получить положительное заключение государственной экспертизы на данный проект. 

В дальнейшем использовать лесные участки в квартале 58 выдела 22, 24 Сивяковского участкового лесничества Читинского лесничества в Читинском районе в соответствии с проектом освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы 

В судебном заседании прокурор Стерлигов Е.В. иск поддержал. 

Представитель КГСАУ «Забайкальское лесохозяйственное объединение» ФИО1 иск не признал. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу ст. ст. 9, 15 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу требований ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Обязанность по составлению проекта освоения лесов частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду.

Согласно ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

С учетом изложенного, использование лесного участка в отсутствие разработанного проекта освоения лесов, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе является государственный кадастр недвижимости (пункт 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Согласно ч. ст.38 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

По смыслу приведенных выше норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Судом установлено, что приказом и.о. руководителя Государственной лесной службы Забайкальского края №868 от 5.07.2013г. ответчику предоставлен в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование сроком лесной участок площадью 22 га для выращивания посадочного материала 

Несмотря на указание в приказе №868 от 5.07.2013г. о регистрации права установленная законом процедура регистрации прав на лесной участок ответчиком не произведена. Сведений о регистрации права постоянного пользования участком сторонами не предоставлено. 

Из кадастрового паспорта земельного участка от 1.07.2016г. видно, что участок постановлен кадастровый учет в июле 2016г, ему присвоен номер 75:22:76010:295, указано обременение на часть участка площадь 4408 кв.м., сведения об объекте имеют статус учтенные.

В связи с чем в вышеуказанный приказ №868 от 5.07.2013г. приказом министра природных ресурсов №1131 от 23.08.2017г. внесены изменения 

Как видно из акта технического натурного обследования постоянного лесного питомника от 14.03.2013г при установлении границ видно, что границы питомника по ширине длине не совпадают с материалами лесоустройства (л.д. 50-51).

Из письма директора КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 1.10.2015г. №1221 в государственную лесную службу следует, что площадь питомника по 24 выделу составляет 22 га, в связи с чем действительная площадь не ясна. 

В служебной записке инженера Ковальчук от 5.042018г. указано, что выявилось несоответствие с таксационным описанием, где 2 выдела 22 и 24 составляют площадь 35 га, в соответствии с приказом №868 от 5.07.2013г. гослесслужба передает участок площадью 22 га. 

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих фактическую площадь занимаемую питомником, расположение объектов: питомник, дороги, усадьба, посевное отделение, лесополосы, действия ответчика по фактическому использованию участка, при том, что представитель ответчика пояснил, что объекты, указанные истцом в заявлении были возведены прежним лесопользователем. 

Акт от 29.06.2017г., составленный ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» не содержит сведений об использовании участка ответчиком, а констатирует факт расположения на участке посевного отделения, дорог, лесополосы, усадьбы, отсутствие правоподтверждающих документов. 

Причиной отклонения представленного ответчиком проекта освоения лесов является также несоответствие площади питомника, отсутствие регистрации права постоянного пользования 

Каких-либо достоверных доказательств: схем, отчетов, заключений специалистов относительно фактических границ ранее учтенного участка, фактически занимаемой площади лесного участка административный истец суду не представил. В связи с чем требования запретить использовать лесные участки, обязать разработать проект освоения лесов на используемые участки не могут быть удовлетворены без выяснения вопроса о праве на участок и границах участка, в противном случае решение суда не будет отвечать принципу исполнимости судебного решения. 

С учетом изложенного требования прокурора о признании действий незаконными, установлении запрета на определенные действия, возложении обязанности не могут быть признаны законными и обоснованными. 

Доводы ответчика о том, что заявленные требования природоохранного прокурора о понуждении к совершению действий подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства заслуживают внимания, поскольку иск заявлен относительно действий лесопользователя. 

Вместе с тем определением суда от 8.05.2018г. судом установлено, что отношения сторон регулируются КАС РФ, ответчиком данное определение не оспорено.

С учетом изложенного требования природоохранного прокурора не могут быть признаны законными и обоснованными. 

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворить иска отказать. 

На решение может подана жалоба, представление в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова