Дело № 2а-2787/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Волченкова Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, 

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными действий по непринятию мер по устранению допущенных нарушений закона, возложении обязанности по постановке на учет безхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по принятию объектов в муниципальную собственность в течение 10ти дней после вступления решения суда в законную силу, мотивируя свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки установлено расположение на территории п. Старт г. Комсомольска-на-Амуре канализационной сети, предназначенной для обслуживания многоквартирных домов, которые не принадлежит ни администрации города, ни ФКУ ИК-8 УФСИН России. О данном факте администрации города известно с 2005 года, однако действий по постановке на учет безхозяйного имущества, не предпринимается, в связи с чем, в мае 2017 года в адрес администрации города внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени ответчиком не предприняты меры по устранению нарушений, в связи с чем, истец обратился в суд с названными исковыми требованиями. 

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора города Волченков Н.А. настаивал на удовлетворении иска, по обстоятельствам изложенным в нем. Дополнил, что канализационная сеть не имеет собственника, на балансе нигде не состоит. Кроме того, она предназначена для обслуживания жилых домов мкр. Старт, у ФКУ ИК-8 должна быть своя канализационная сеть. Ранее неоднократно выносились решения судов о возложении на ФКУ ИК-8 обязанности по устройству канализационной сети. 

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против иска, полагая, что канализационная сеть должна стоять на балансе ФКУ ИК-8. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории п. Старт города Комсомольска-на-Амуре расположена канализационная сеть, протяженностью 1771,7 метров, предназначенная для обслуживания многоквартирных домов, которая не имеет собственника. 

Данный факт подтверждается сведениями, предоставленными со стороны администрации города Комсомольска-на-амуре, согласно которым канализационная сеть не числится в муниципальной собственности, а также сведениями, предоставленными ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно которым, канализационная сеть водоотведения сточных вод на балансе не числится. 

Как следует из технического паспорта канализационной сети мкр. Стар г. Комсомольска-на-Амуре имеет протяженность 1771,7 м., количество смотровых колодцев – 59, домовых выпусков – 30. 

Согласно протоколу совещания у первого заместителя главы администрации города по вопросу передачи ведомственного жилого фонда и инженерных сетей от учреждения ЯБ 257/8 в муниципальную собственность, принято решение о приеме в муниципальную собственность сети канализации только после ввода в эксплуатацию КНС и очистных сооружений, при этом, необходимо предоставить паспорт на КНС, лицензию на сброс сточной воды и лимиты на водоотведение. 

До настоящего времени канализационная сеть мкр. Старт, не числится на балансе какого либо предприятия. 

16.05.2017 в адрес главы г. Комсомольска-на-Амуре прокурором Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры вынесено представление по устранению выявленных нарушений, решению вопроса о принятии на учет безхозяйное имущество в виде канализационной сети в п. Старт. 

20.06.2017 в адрес прокурора Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры со стороны администрации г. Комсомольска-на-Амуре направлено сообщение, из которого следует, что в период с 2006 по 2010 г.г. в муниципальную собственность были приняты сети электроснабжения 0,4 кВ, водопроводные сети, тепловые трассы, расположенные в мкр. Старт. При этом, канализационная сеть не была включена в состав муниципальной собственности, т.к. учреждение ЯБ 257/8, на балансе которой находилась канализационная сеть, не предоставили паспорт на канализационную сеть и лицензию на сброс сточной воды. 

Как следует из материалов дела, в 2008 году ГУП Учреждение ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России УИН по Хабаровскому краю, ликвидировано, что подтверждается информацией из ЕГРЮЛ. 

Из поступившей информации УФСИН России по Хабаровскому краю следует, что на балансе ГУП Учреждение ЯБ-257/8 ГУИН Минюста России УИН по Хабаровскому краю канализационные сети не числились. 

В соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания данной нормы следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 1 ст. 34 указанного Закона РФ, предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в частности организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В части 5 статьи 8 названного закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Факт наличия канализационной сети в мкр. Старт г. Комсомольска-на-Амуре, не имеющего собственника, подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями, в связи с чем, на администрацию города Комсомольска-на-Амуре в силу прямого указания закона возложена обязанность подачи заявления о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, в том числе канализационных сетей.

Данные требования закона администрацией города в отношении бесхозяйных объектов недвижимости не выполнено, мер по постановке на учет выявленных в 2005 году бесхозных канализационных сетей администрацией не принято.

Срок с момента выявления указанных объектов достаточен для принятия объективных мер, направленных на постановку объектов на учет. 

На основании вышеизложенного, учитывая, что спорная канализационная сеть обслуживает жилые дома мкр. Старт, вместе с тем является бесхозяйным, что влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению населения надлежащего качества услугами, принимая во внимание, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, администрация города обязана выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в части возложения обязанности по постановке на учет безхозяйных недвижимых вещей в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика в течение 10-ти дней после вступления решении суда в законную силу принять объект коммунального хозяйства в муниципальную собственности, поскольку данный срок является необоснованно малым для такой процедуры, требующей сбора документов и определенных действий по принятию.

Кроме того, в силу требований закона, решение суда, вступившее в законную силу является обязательным для сторон. 

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что спорная канализационная сеть должна стоять на балансе ФКУ ИК-8, поскольку законных оснований для этого не предусмотрено. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре принять меры по подготовке и направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявления и документации, необходимой для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в виде канализационных сетей, расположенных в мкр. Старт г. Комсомольска-на-Амуре.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.О. Жукова