Дело № 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года село Верхняя Тойма

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Королева Я.А., рассмотрев жалобу администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» на постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от 04 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности юридического лица - администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО1 от __.__.______г. № ***-АП администрация МО «Верхнетоемский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2, исполняющий обязанности главы МО «Верхнетоемский муниципальный район», не согласившись с данным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу. Полагает вынесенное постановление незаконным и нарушающим права и интересы администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» по следующим основаниям. В ОСП по Верхнетоемскому району находится на исполнении исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное __.__.______г. на основании решения Красноборского районного суда Архангельской области от 02 ноября 2016 года по делу № 2а-580/2016, которым суд обязал администрацию устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, отраженные в актах проверки автомобильных дорог «45 км автомобильной дороги Двинской-Белореченский-Ламбас» и «26 км автомобильной дороги Двинской-Белореченский до п. Ухменьга», расположенных в Верхнетоемском районе Архангельской области, и привести указанные участки дорог в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93. Требованием ОСП по Верхнетоемскому району 07 ноября 2019 года установлен срок для исполнения решения суда до 30 января 2020 года. Администрацией были проведены необходимые мероприятия в рамках исполнения решения суда, но в 2018-2019 годах у администрации отсутствовала возможность исполнить в полном объёме решение Суда по объективным причинам - отсутствие достаточного объема финансирования для выполнения всех необходимых работ по ремонту, содержанию и паспортизации автомобильных дорог. Обращает внимание на то, что ОСП по Верхнетоемскому району не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от 07 ноября 2019 года ОСП по Верхнетоемскому району указывается на неисполнение требования от 10 марта 2019 года, где указан срок предоставления документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, до 30 октября 2019 года. Именно непредоставление документов до указанной даты должно являться моментом выявления факта (датой) совершения административного правонарушения. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району в срок, установленный ст. 28.5 КоАП РФ, не был составлен протокол об административном правонарушении, который в отношении администрации составлен лишь 07 ноября 2019 года. Таким образом, установленные сроки составления протокола об административном правонарушении не были соблюдены. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопроса, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных представителя администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» и и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Верхнетоемскому району.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном производстве, материалы исполнительного производства и рассмотрев жалобу по существу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу положений ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в ОСП по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Верхнетоемскому району) находится исполнительное производство № ***-ИП, возбужденное __.__.______г., об обязании администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, отраженные в акте проверки 45 километров автомобильной дороги «Двинской - Белореченск» - Ламбас» и 26 километров автомобильной дороги Двинской - Белореченск до п. Ухменьга, расположенных в Верхнетоемском районе Архангельской области, составленном 28 октября 2016 года старшим государственным инспектором дорожного надзора (дислокация Верхнетоемский район) ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО3 и главным специалистом отдела строительства, транспорта и дорог администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» ФИО4, и привести указанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93.

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем 22 октября 2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований до 28 февраля 2019 года.

Определением Красноборского районного суда от 26 ноября 2018 года администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» отказано в удовлетворении заявления об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Судебным приставом-исполнителем в администрацию МО «Верхнетоемский муниципальный район» 10 марта 2019 года направлено требование, которым предписано в срок до 30 октября 2019 года выполнить весь комплекс мер направленный на исполнение решения суда по делу № 2а-580/2016.

07 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнетоемскому району в отношении администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ***-АП от __.__.______г., копией исполнительного листа серии ФС № *** от __.__.______г. по делу № 2а-580/2016, постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от __.__.______г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от __.__.______г., требованием от __.__.______г. и другими материалами.

Суд обращает внимание на то, что ч. 3 ст. 123 Конституции РФ закреплено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в том числе и административное. Согласно данному принципу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своей позиции по делу, при этом представитель Администрации несет ответственность за полноту и достоверность предоставляемых им сведений.

В материалах дела не имеется доказательств того, что администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» предприняты исчерпывающие меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнениерешения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. 

Довод жалобы о том, что у администрацииМО «Верхнетоемский муниципальный район» недостаточно денежных средств для исполнениярешения суда, не свидетельствует о принятии надлежащих и своевременных мер по исполнениюрешения суда.

Отсутствие необходимых средств финансирования администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район»не освобождает от административной ответственности, поскольку какие-либо доказательства принятия должником в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье, в том числе, отсутствуют доказательства принятия мер, направленных на получение бюджетный ассигнований, необходимых для исполненияданного судебного акта, после установления нового срока исполнениясудебного решения.

Процессуальные нарушения, допущенные судебным приставом-исполнителем при составлении протокола от 07 ноября 2019 года, которые указаны в жалобе, сами по себе не влияют на законность постановления, поскольку, как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании факт неисполнения администрацией МО «Верхнетоемского муниципального района» решения суда по делу № 2а-580/2016 был установлен.

Суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие полномочий и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Данных о какой-либо заинтересованности составителя протокола, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, в исходе дела, его небеспристрастности к администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в протоколе об административном правонарушении, постановлении, не имеется.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом без существенных нарушений установленного законом порядка, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, должностным лицом правильно сделан вывод о наличии в деянии администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административное наказание назначено администрации МО «Верхнетоемский муниципальный район» в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от __.__.______г. № ***-АП, вынесенное исполняющим обязанности начальника отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Верхнетоемскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.А. Королева

Копия верна. Судья Я.А. Королева