Дело № 2а-1751/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года в г. Кировске Ленинградской области

Кировский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Ю.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании провести оценку технического состояния автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязании административного ответчика провести оценку технического состояния автомобильной дороги улица Восточная в пос. Назия Кировского района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года, указав, что в результате проверки установлено, что администрацией МО Назиевское городское поселение такая оценка не проводилась, денежные средства на проведение данных работ в бюджете не предусмотрены, это может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Процессуальный административный истец заявил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, письменным заявлением он административные исковые требования признал, не возражает против применения упрощенного (письменного) порядка рассмотрения административного дела. 

Указанные обстоятельства на основании п. 2 ст. 291 КАС РФ позволяют суду рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что автомобильная дорога улица Восточная в пос. Назия Кировского района Ленинградской области расположена в границах населённого пункта, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждённый постановлением администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 22 февраля 2013 года № 33. Оценка технического состояния автодороги не проведена.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения – это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения»).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности юридических лиц.

Согласно п. 8 указанной статьи закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 11 указанной статьи закона включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с п. 6 и 7 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу пп. 6 п. 1 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации прямо отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Таким образом, администрация МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области наделена исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, определенных ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также полномочиями по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных администрации федеральными и областными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог установлен приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150.

В соответствии с п. 2-4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения такая оценка проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

Отсутствие действий по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в 2016 году и тот факт, что денежные средства на проведение такой оценка не предусмотрены в бюджете – не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Анализируя обстоятельства дела, на основании приведенных выше норм права, исходя из необходимости соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

Местный бюджет на последующий календарный год формируется в текущем году, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений устанавливается до 01 июня 2018 года.

Обе стороны спора освобождены от уплаты госпошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-194 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие администрации МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию МО Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 июня 2018 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги улица Восточная в пос. Назия Кировского района Ленинградской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения через Кировский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2017 года.

Судья: