Дело № 2а-1223/2025

64RS0048-01-2025-003190-12

Решение

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Кривовой А.С., 

при секретаре Шихмагомедове Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Некоммерческому партнерству «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» о ликвидации организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Саратовской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» о ликвидации организации и об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц. Свои требования административный истец основывает на следующем. Некоммерческое партнерство «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» (далее – Организация) зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службой по Саратовской области 02.09.2014 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 19.08.2014, учетный номер 6414030226. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом Организации является: 

<

...>. Организационно-правовая форма Организации – некоммерческое партнерство. Управлением установлено, что устав Организации не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В нарушение п.5.1 Устава, п.2 ст.14, п.3 ст.29 Федерального закона №7-ФЗ: вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, рассматривались не в полном объеме. Кроме того, в ходе мониторинга официального сайта Организации («Информационно-аналитический Центр «Евразия – Поволжье» - https://evrasia-volga.ru/) установлено, что Организацией размещены неполные сведения об организации, в том числе о ее наименовании. Кроме того, установлено, что Организация не представила в управление отчетность за 2024 год, что является нарушением ст.32 Федерального закона №7-ФЗ. Также, Организация не разместила на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций по сетевому адресу устав организации в срок до 01 апреля 2025 года, что является нарушением Приказа Минюста России от 05.06.2024 №180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным иском о ликвидации и об исключении сведений об ответчике из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. 

Представитель заинтересованного лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №22 по Саратовской области, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 23 по Саратовской области в суд не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. 

Учитывая, что не явившиеся в судебное заседание лица надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, кроме того, информация о движении по делу своевременно размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г. Саратова в соответствии со ст.96 КАС РФ, суд на основании ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 года № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Управление принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций (объединений) и движений (далее – организации и движения), региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (за исключением ликвидации), региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; обращается в суд с заявлениями о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской федерации, иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений и религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Некоммерческое партнерство «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» (далее – Организация) зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службой по Саратовской области 02.09.2014 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***> на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области от 19.08.2014, учетный номер 6414030226. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом Организации является: 

<

...>. Организационно-правовая форма Организации – некоммерческое партнерство.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях», Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно п.4 ч.1 ст. 52 ГК РФ устав юридического лица, должен содержать, в том числе сведения о порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 7-ФЗ устав некоммерческой - организации должен предусматривать: состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Из материалов дела следует, что пункт 5.1. Устава Организации не соответствует п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 7-ФЗ, поскольку не содержит порядок формирования единоличного исполнительного органа Организации, а именно из каких лиц избирается (назначается) директор Организации.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа некоммерческой организации относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Также пункт 5.3 Устава Организации не указывает на все вопросы исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации, определенные законодательством, в частности не относит к исключительной компетенции высшего органа управления Организации следующие вопросы: принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Кроме того, проверкой было установлено, что вопросы, отнесенные п. 5.1 Устава к исключительной компетенции Общего собрания Организации, рассматривались не в полном объеме, а именно не рассматривались вопросы: утверждения годового отчета и годового бухгалтерского баланса, утверждения финансового плана, утверждения документов, регулирующих внутреннюю деятельность Организации.

Таким образом, Организацией нарушены п. 5.1. Устава, п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ, так как вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Общего собрания членов Организации, рассматривались не в полном объеме.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, основывается, в том числе на принципе достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 149-ФЗ обладатель информации при осуществлении своих прав обязан, в том числе, соблюдать права и законные интересы иных лиц.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.

Также, по результатам проверки, в ходе мониторинга официального сайта Организации («Информационно- аналитический Центр «Евразия-Поволжье» - https://evrasia-volga.ru/) установлено, что Организацией размещены неполные сведения об организации, в том числе о ее наименовании.

По результатам плановой документарной проверки и на основании пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Управлением в адрес Организации были направлены письменные предупреждения № 9 от 05.02.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.05.2024, № 48 от 16.05.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.08.2024, № 93 от 20.08.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 15.11.2024, № 141 от 21.11.2024 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 01.02.2025, № 6 от 17.02.2025 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, со сроком исполнения до 01.04.2025. Однако в установленный предупреждением срок Организацией нарушения устранены не были.

Согласно пп. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Организация не разместила на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций по сетевому адресу nco.minjust.gov.ru (далее - Портал) Устав Организации в срок до 01.04.2025, что является нарушением Приказа Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Также согласно п.3 ст.32 указанного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе от полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Формы и сроки отчетности, представляемой в 2024 году установлены Приказом Министерства юстиции РФ о 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций».

Вопреки данным требованиям законодательства административный ответчик не предоставил в Управление отчетность за 2024 год.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из пп. 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в иных случаях, предусмотренных законом.

Приведенные нарушения в деятельности Некоммерческого партнерства «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье», судом признаются как нарушающие положения Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях», которые не могут быть устранены законным образом в настоящее время.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался, нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного, суду представлено не было (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства. 

На основании изложенного, поскольку административный ответчик в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях» не исполнял возложенные на него законом обязанности, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» (ОГРН 

<

***>).

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Некоммерческом партнерстве «Информационно-аналитический центр Евразия-Поволжье» (ОГРН 

<

***>).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года

Судья А.С. Кривова