К делу № 2-4598/2024 23RS0032-01-2024-000979-63

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

г. Новороссийск 09 декабря 2024 года 

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.,

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Новороссийска Шаповалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному прокурором г. Новороссийска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором указал, что в ходе проверки исполнения законодательства установлено, что ИП ФИО1 на основании договора от 31.05.2024 № 27, заключенного с администрацией муниципального образования г. Новороссийск (далее «АМО»), осуществляет размещение элементов благоустройства пляжа «Мысхако в с. Мысхако г. Новороссийска, а именно: теневых навесов, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, аэрариев, временных павильонов и киосков, а также другого оборудования, предназначенного для использования пляжной территории. На участке Черного моря, прилегающем к вышеуказанному земельному участку, ИП ФИО1 организовано водолазное обследование дна морской акватории; установлены обозначения границ заплыва в местах купания (плавательные оградительные буи); обустроены детские купальни, спасательный и медицинский посты; обеспечено информирование посетителей пляжа о возможности купания и безопасного пользования пляжем, о режиме его работы, о приемах оказания первой помощи, о прогнозе погоды, о схеме пляжа и зонах купания, что подтверждается соответствующей декларацией. Им же заключен договор с ООО «ЭкоЮГ» от 25.07.2023 № 552-ЮН/23 на оказание услуг по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории пляжа.

Данные обстоятельства свидетельствуют об эксплуатации ИП ФИО1 пляжной территории, оказании неопределенному кругу лиц оздоровительных услуг, а также фактическом занятии и использовании участка акватории территориального моря, в целях организации отдыха населения (рекреации).

ИП ФИО1 в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на пользование акваторией Черного моря (договор водопользования) не получены, в связи с чем правые основания для занятия и использования акватории территориального моря в рекреационных целях отсутствуют.

Кроме того, установлено, что ИП ФИО1 организована стоянка и движение транспортных средств отдыхающих граждан в водоохранной зоне водного объекта общего пользования - Черного моря вне твердого покрытия, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водоема от загрязнения. При эксплуатации места массового отдыха «Мысхако» ИП ФИО1 допускаются грубые нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно эксплуатация места массового отдыха в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Управлением Роспотребнадзора по краю ИП ФИО1 не давалось санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам, а также комплексная оценка условий безопасного для здоровья населения использования акватории Черного моря. 

На пляжную территорию и в акваторию Черного моря (в зону купания) ежедневно, через ливневую канализацию, осуществляется сброс неочищенных сточных вод, что может повлечь за собой массовые заболевания или отравления людей, в том числе несовершеннолетних.

Согласно протоколу испытаний морской воды от 08.05.2024, выполненных аккредитованной лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», качество морской воды в с. Мысхако г. Новороссийска (в зоне купания граждан) санитарно-гигиеническим нормативам и стандартам не соответствует (выявлено наличие обобщенных колиформных бактерий и Escherichia coli (кишечная палочка).

Отдых граждан на побережье Черного моря в с. Мысхако организован ИП ФИО1 на гидротехническом сооружении (далее - ГТС), предназначенном для защиты селитебной территории с. Мысхако от береговой абразии (берегоукрепление с. Мысхако, кадастровый номер объекта: 

<

№>), расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№> и на смежной территории.

Эксплуатация ГТС разрешена в 2014 году на основании разрешения от 20.08.2014 № Ru 23308000-2086-14, выданного управлением архитектуры и градостроительства города, тогда как, ни «АМО», являющего собственником ГТС, ни ИП ФИО1, правила эксплуатации ГТС не разрабатывались и не утверждались; оценка безопасности эксплуатации ГТС, в том числе при массовом нахождении граждан на его территории, уполномоченным органом не давалась.

С целью устранения допущенных нарушений, просит суд запретить ИП ФИО1 и иным лицам осуществлять пользование акватории Черного моря, расположенной относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, до заключения договора водопользования в соответствии с требованиями п.п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации; организовывать стоянку (движение) транспортных средств в водоохранной зоне Черного моря, относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, вне твердого покрытия, до оборудования эксплуатируемой территории сооружениями, обеспечивающими охрану Черного моря от загрязнения; осуществлять эксплуатацию рекреационной зоны «Мысхако» в 

<

адрес>, до получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; заключения с Кубанским бассейновым водным управлением договора водопользования участком акватории Черного моря, прилегающим к территории рекреационной зоны «Мысхако»; разработки и утверждения в установленном законом порядке Правил эксплуатации ГТС (берегоукрепление 

<

адрес>, кадастровый номер объекта: 

<

№>); а также обязать ответчика освободить самовольно занятый участок акватории Черного моря, расположенный относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, путем демонтажа установленных обозначений границ заплыва в местах купания (плавательных оградительных буев, иных водных объектов), в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора г. Новороссийска Шаповалов А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом.

По причине неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - администрации г. Новороссийска в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом. 

Выслушав Шаповалова А.А., исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает исковые требования прокурора г. Новороссийска законными и обоснованными, в связи с чем считает возможным их удовлетворить.

Как установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом его деятельности является деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки.

Из представленного суду договора №27 от 31.05.2024 г. о размещении объектов благоустройства пляжной территории без предоставления земельного участка и установления сервитута, заключенного «АМО» с ИП ФИО1 видно, что последнему предоставлено право на размещение элементов благоустройства, не являющихся объектами недвижимого имущества на земельном участке, имеющем следующие ориентиры: г. Новороссийск, пляжная территория «Мысхако» и прилегающей пляжной территории в границах координат. Срок договора сторонами определен с 15.05.2024 г. по 15.05.2025 г. (п.5.1.).

Актом проверки и фотографиями к нему подтверждается размещение ИП ФИО1 элементов благоустройства пляжа «Мысхако», а именно: теневых навесов, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, аэрариев, временных павильонов и киосков, а также другого оборудования, предназначенного для использования пляжной территории; установление обозначения границ заплыва в местах купания (плавательные оградительные буи); обустройство детских купален, спасательного и медицинского поста; информирование посетителей пляжа о возможности купания и безопасного пользования пляжем, о режиме его работы, о приемах оказания первой помощи, о прогнозе погоды, о схеме пляжа и зонах купания; оказание услуг по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории пляжа; организация стоянки и движение транспортных средств отдыхающих граждан в водоохранной зоне водного объекта общего пользования - Черного моря вне твердого покрытия, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водоема от загрязнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу ст. 11 этого же кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Правила охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае утверждены постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (далее - Правила).

Согласно п. 1.2 Правил пляж - участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Владелец пляжа - юридическое лицо, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющий в собственности или на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации земельный участок и водный объект или его часть, предназначенные для оборудования и эксплуатации пляжа.

Место массового отдыха на водном объекте - организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей.

Место купания - участок побережья естественного или искусственного водоема, пригодный по своим геологическим и физико-географическим показателям для купания людей.

Согласно п. 1.3 Правил участки береговой полосы с прилегающей к ним акваторией водного объекта, не соответствующие требованиям, установленным Правилами для пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах в части обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, являются местами, опасными для купания.

Пунктом 2.5 Правил определено, что пляжи должны располагаться на территориях и акваториях, пригодных для использования по санитарно- гигиеническим условиям.

Не допускается расположение пляжей на расстоянии менее 500 м. выше по течению от мест выпуска сточных вод, участков, используемых для хозяйственно-бытовых целей, стойбищ, водопоя скота, а также ближе 250 м. выше и 1000 м. ниже портовых гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, нефтеналивных приспособлений.

Непринятие ИП ФИО1 должных мер по исполнению требований федерального законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости защиты прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, путем возложения на ответчика обязанности устранить нарушения выявленных в его деятельности.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющего, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 3000 руб., от уплаты которой при подаче иска прокурор освобожден в силу закона. 

Руководствуясь ст.ст. 191-196,235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Запретить ИП ФИО1 (ИНН: 

<

***>) и иным лицам осуществлять пользование акваторией Черного моря, расположенной относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, до заключения договора водопользования в соответствии с требованиями п.п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации; организовывать стоянку (движение) транспортных средств в водоохранной зоне Черного моря, относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, вне твердого покрытия, до оборудования эксплуатируемой территории сооружениями, обеспечивающими охрану Черного моря от загрязнения; осуществлять эксплуатацию рекреационной зоны «Мысхако» в 

<

адрес>, до: получения в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; заключения с Кубанским бассейновым водным управлением договора водопользования участком акватории Черного моря, прилегающим к территории рекреационной зоны «Мысхако»; разработки и утверждения в установленном законом порядке Правил эксплуатации ГТС (берегоукрепление 

<

адрес>, кадастровый номер объекта: 

<

№>); а также обязать ответчика освободить самовольно занятый участок акватории Черного моря, расположенный относительно границ рекреационной зоны «Мысхако», земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, путем демонтажа установленных обозначений границ заплыва в местах купания (плавательных оградительных буев, иных водных объектов), в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в бюджет муниципального образования г. Новороссийск (ИНН:

<

***>) государственную пошлину в сумме 3000 (трех тысяч) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения либо обжаловать его в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение суда вступило в законную силу «_____» «___________» 2025 г.

Судья Н.С. Семенов

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2024 г.