Судья Кашапов Р.С. Дело № 5-768/2024

Дело № 7-732/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 мая 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при секретаре судебного заседания Фаткулловой Э.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Гарифжанова Руслана Дамировича на постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Изучив материалы дела, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2024 года, гражданин Республики Таджикистан ФИО1 (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В обеспечение исполнения постановления в части административного выдворения постановлено: содержать заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по 

<

адрес> (далее – ЦВСИГ МВД по РТ) сроком до 90 суток по 31 июля 2024 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник заявителя – адвокат Гарифжанов Р.Д. просит постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 содержится в ЦВСИГ МВД по РТ, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, его участие в судебном заседании не признано обязательным, в связи с чем, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Гарифжанов Р.Д. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела усматривается, что 2 мая 2024 года дежурным дежурной части ОП №14 «Дербышки» УМВД России по городу Казани ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №9400597 (далее – протокол №9400597), согласно которому ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

2 мая 2024 года, в 10 часов 00 минут у дома № 31 по улице Яктылык города Казани сотрудниками полиции выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, который осуществлял строительные работы и у которого отсутствовали документы, подтверждающие законность пребывания на территории Российской Федерации. Согласно данным базы ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», «ГИСМУ», «Следопыт-М», ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 

<

дата> с частной целью, встал на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, продлил регистрацию до 

<

дата>, разрешение (патент) на работу не получал. ФИО2 в нарушение статей 26, 27 Федерального закона от 

<

дата> №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", статьи 5 Федерального закона от 

<

дата> №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №115-ФЗ), по истечении срока временного пребывания – 90 дней, за пределы Российской Федерации не выехал, незаконно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, при обстоятельствах, описанных в протоколе №9400597. В обоснование данного вывода судья сослался на представленные в дело доказательства в том числе, протокол №9400597, заверенные административным органом сведения ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», которые по мнению судьи подтверждают нарушение заявителем требований Федерального закона №115-ФЗ, административная ответственность за которые установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом №115-ФЗ.

Согласно пункта 1 статьи 2 названного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ закреплено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 

<

дата> N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статей 1.5, 1.6, 28.2 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. Данный протокол является основным процессуальным документов, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого не допустимо.

Из описания в протоколе №9400597 события административного правонарушения следует, что ФИО1 вменено нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Нарушение иных требований миграционного законодательства, влекущих ответственность по статье 18.8 КоАП РФ, на стадии возбуждения дела заявителю не вменялось. 

Вместе с тем, в соответствии с правовой позиций, выраженной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ....", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

дата>, само по себе отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

Обязанность иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания, установлена статьей 20 Федерального закона от 

<

дата> №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).

При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, в том числе о сроках пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации (статья 9).

В соответствии с названным Федеральным законом, Постановлением Правительства Российской Федерации .... от 

<

дата> утверждены правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 42 Правил закреплено, что в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона №109-ФЗ, такой иностранный гражданин сообщает об этом принимающей стороне и представляет копии подтверждающих документов.

Приказом МВД России от 

<

дата> .... утвержден порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с разделами I II названного Порядка, основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7, 8 - 12 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе. Решение о продлении срока временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, соответственно, о продлении срока миграционного учета таких граждан по месту пребывания, принимается территориальным органом по вопросам миграции МВД Российской Федерации на основании соответствующих заявлений (ходатайств).

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, заявитель прибыл в Российскую Федерацию 

<

дата> в порядке, не требующем получения визы и был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. В последующем органом по вопросам миграции продлен срок действия миграционного учета заявителя по указанному выше адресу до 

<

дата> (л.д. 11, 12). 

Данное обстоятельство, по мнению защитника, означает, что на момент возбуждения настоящего дела, заявитель находился на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Вместе с тем, указанные доводы, имеющие значение для правильной квалификации действий заявителя, оставлены без должного внимания. 

Судьей районного суда не установлено и не проверено на основании каких представленных иностранным гражданином и принимающей стороной документов, компетентным органом принято решение о продлении срока действия миграционного учета ФИО1 до 

<

дата>, соответственно, о продлении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу все юридически значимые обстоятельства не установлены, вывод судьи о доказанности вины заявителя в нарушении миграционного законодательства, административная ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является преждевременным.

Допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2024 года не может быть признано обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку неполнота материалов не позволяет устранить допущенные нарушения на настоящей стадии производства, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд 

<

адрес> Республики Татарстан. При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и на основании анализа имеющихся в деле и дополнительных доказательств, вынести законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника Гарифжанова Р.Д. подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу защитника Гарифжанова Руслана Дамировича удовлетворить частично.

Постановление судьи Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 мая 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО7