Дело №2-681/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Джанкой 23 мая 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.

При секретаре – Мазуровой К.Г.,

С участием: истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что решением отдела ПФ РФ в Нижнегорском районе №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ему отказано в назначении страховой пенсии, согласно п.п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, поскольку период с 05.08.1985 года по 31.07.1993 года не был включен в специальный стаж в должности мастера в 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», так как должность не предусмотрена списком, а также документально не подтверждена занятость полный рабочий день на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Соответственно, из-за невключения вышеуказанного периода работы в страховой стаж истец не получает указанную выше льготную пенсию, поскольку у него отсутствует страховой стаж, необходимый для назначения пенсии. Считает решение отдела ПФ об отказе необоснованным, поэтому просит признать решение ответчика незаконным, обязав засчитать в специальный стаж спорный период работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии указанный период работы, а также периоды работы с 01.08.1993 года по 13.06.1995 года в качестве начальника участка 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», с 13.06.1995 года по 01.02.1996 год в качестве начальника участка 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», с 02.06.2008 года по 31.12.2013 год в качестве директора частного предприятия «

<

данные изъяты>» и назначить досрочную страховую пенсию согласно п.п.6 1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Со дня его обращения в ПФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям, просил суд включить в периоды работы: с 05.08.1985 года по 31.07.1993 года в должности мастера в 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», с 01.08.1993 года по 13.06.1995 года в качестве начальника участка 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», с 13.06.1995 года по 01.02.1996 год в качестве начальника участка 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>», с 02.06.2008 года по 31.12.2013 год в качестве директора частного предприятия «

<

данные изъяты>», с назначением с 28 февраля 2016 года.

Представитель ГУ ПФРФ в Джанкойском районе в суд не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обозрев выплатное дело №

<

данные изъяты>, выслушав истца, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Статьей ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Пунктом 2 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 18.12.2013 года №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Так, судом установлено, что решением отдела ПФ РФ в Нижнегорском районе РК №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. ПФ посчитал, что истец не имеет специального стажа. Комиссия ПФ не засчитала ФИО1 в специальный стаж в должности мастера ПМК-1 управления «

<

данные изъяты>» с 5 августа 1985 года по 31 июля 1993 года, так как должность не предусмотрена списком, а также документально не подтверждена занятость полный рабочий день на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов (л.д.6-7).

Вместе с тем, суд частично не соглашается с позицией Пенсионного фонда, указанной в обжалуемом решении, по следующим основаниям.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Пенсионное законодательство, действовавшее до 1 января 2015 года - Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривало аналогичные льготы для лиц, проработавших на работах с тяжелыми условиями труда (п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона).

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». При этом для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года применяется Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10, в разделе «XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрены должности «мастер строительных и монтажных работ» и «производитель работ».

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 в разделе «XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций предусмотрены должности «мастера (десятники) и прорабы».

В соответствии с п. 4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Разъяснений «О порядке применения Списков №1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10», утвержденных Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года №52, право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками №1 и №2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из трудовой книжки истца серии БТ-1 №№ от 28 сентября 1979 года следует, что с 05.08.1985 года истец работал в должности мастера на участке 

<

данные изъяты>», затем 01.08.1993 года переведен начальником участка 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» (л.д.17-18).

Согласно сведениям архивного отдела (муниципального архива) администрации Нижнегорского района Республики Крым от 14.11.2017 года, на основании Постановления Совета Министров УССР и ЦК КПУ от 13 декабря 1963 года №1359, приказом Государственного производственного комитета по орошаемому земледелию и водному хозяйству УССР от 28 декабря 1963 года № 27 для строительства Северо-Крымского канала с 1 января 1964 года было образовано Управление строительства Северо-Крымского канала, с 1 января 1964 года было образовано Управление строительством Северо-Крымского канала (на правах треста) «

<

данные изъяты>» в г.Симферополе.

В соответствии с приказом Государственного производственного комитета по мелиорации и водному хозяйству от 4 сентября 1964 года №346 «О создании новых строительно-монтажных управлений «Крымканалстрой», приказом по Управлению «

<

данные изъяты>» от 31 октября 1964 года №427 «О создании нового специализированного СМУ в пос. Нижнегорский» в октябре 1964 года в составе Управления «

<

данные изъяты>» было создано новое специализированное строительно-монтажное управление (СМУ) №1 с дислокацией в пос. Нижнегорский (дата создания в приказе не указана).

С целью приведения в соответствие структуры строительных организаций с подвижным характером работ в мелиоративном строительстве и, учитывая ходатайство Управления «

<

данные изъяты>», был создан приказ Министерства мелиорации и водного хозяйства УССР от 01 февраля 1982 года № 55, согласно которому с 01 февраля 1982 года специализированное строительно-монтажное управление (ССМУ) №1 было переименовано в передвижную механизированную колонну (ПМК) № 1 Управления «

<

данные изъяты>».

На основании решения исполкома Киевского районного Совета народных депутатов от 9 апреля 1991 года №161 «О регистрации Устава арендного управления «

<

данные изъяты>», Управление «

<

данные изъяты> было реорганизовано в Арендное управление «

<

данные изъяты>» (л.д.12).

Учитывая, что спорный период работы истца в должности мастера охватывается периодом действия Списка №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, которым право на льготное пенсионное обеспечение предусмотрено для должности «мастер», установление факта исполнения истцом в данный период должностных обязанностей мастера строительных и монтажных работ не требуется.

Списком №2 от 1956 года в пункте «б» «инженерно-технические работники» раздела XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены должности «мастера (десятника) и прораба».

До 01 января 1992 года право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» имели монтажники стальных и железобетонных изделий и инженерно-технические работники: мастера (десятники) и прорабы (подраздел «б» этого же раздела). Каких-либо дополнительных факторов по условиям труда и характеру работы не требовалось.

Для назначения пенсии досрочно в соответствии с пенсионным законодательством необходимо 3 условия, достижение возраста 55 лет, наличие страхового стажа 25 лет и наличие специального стажа 12 лет 6 месяцев.

Таким образом, у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продолжительность работы с тяжелыми условиями труда составила 6 лет 4 месяца 27 дней, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего на момент принятия решения ответчиком, позволяет истцу уйти на пенсию со снижением возраста на один год, за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы, то есть с момента достижения возраста 58 лет, то есть с 28.02.2019 года.

Что касается периода работы истца до 01.02.1996 года, то суд полагает заявленные истцом требования в указанной части не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Так, в указанный период, пенсионное обеспечение регулировалось Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года №1788-XII, согласно ст. 13, данного закона работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда, - по списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждаемому Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах; женщины - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Работникам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 настоящего Закона, на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы - женщинам.

При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются списки, действующие на период работы лица. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям независимо от даты их внесения в списки при условии подтверждения документами соответствующих условий труда за время выполнения работы до 21.08.1992 года и по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда после 21.08.1992 года

Согласно п. 4 Порядка №442 аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет.

Однако, представленные истцом архивная справка, приказы, расчетные ведомости, а также записи в трудовой книжке не содержат сведений о его занятости в спорные периоды на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, что является необходимым условием для подтверждения факта работы полный рабочий день в особых условиях труда и, соответственно, зачета этих периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что он в спорные периоды работы был занят полный рабочий день на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов.

Требования истца о включении в специальный стаж период с 02.06.2008 года по 31.12.2013 год в качестве директора частного предприятия «

<

данные изъяты>» является необоснованным, поскольку указанный период времени совпадает с учетным периодом работы с 05.08.2002 года по 30.12.2014 год в проектно-производственном архитектурно-планировочном бюро, учтенным при пересчете общего стажа, что подтверждается записями в трудовой книжке серии БТ-1 №№ от 28.09.1979 года (л.д.9-оборот) и серии БТ-1 №№ от 05.08.1985 года (л.д.10-11). 

В свою очередь, учет совпадающих по времени приобретения периодов работы действующим законодательством не предусмотрен.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ, 

стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Поскольку истец не настаивал на возмещении государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов судом не решается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным и понуждении выполнить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить ФИО1 период с 05 августа 1985 года по 31 декабря 1991 года в должности мастера 

<

данные изъяты> управления «

<

данные изъяты>» в специальный стаж, согласно пп.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года.

В иной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 25.05.2018 года.