Дело № 2-1017/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В., 

при секретаре Назаровой К.Г., 

с участием представителя истца ФИО3 Б.П.О. по ордеру адвоката Догадиной Ю.С., 

представителя ответчика и третьего лица по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления № от 

<

дата> и понуждении к заключению договора аренды земельного участка, 

установил:

ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 обратились в Октябрьский районный суд города Саратова с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Требования истцов мотивированы тем, что они являются сособственниками домовладения расположенного по адресу: 

<

адрес> В целях оформления права на земельный участок, занимаемый указанным объектом, они обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 204 кв.м, с кадастровым номером №, занимаемого жилым домом. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 

<

дата> им было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 204 кв.м, с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 

<

дата> № испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка площадью 2576 кв.м, с кадастровым номером №, процедура образования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством не соблюдена. В связи с тем, что в постановлении администрации не конкретизировано, какая именно процедура не соблюдена, нормы какого конкретно закона были нарушены при формировании испрашиваемого земельного участка просят признать постановление № от 

<

дата> администрации муниципального образования «Город Саратов» недействительным. Обязать Администрацию муниципального образования «Г ород Саратов» заключить с ФИО3 и ФИО2 договор аренды на земельный участок, площадью 204 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, занимаемый жилым домом

Истцы ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили. 

Представитель истца ФИО3 Б.П.О. по ордеру адвокат Догадина Ю.С. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ООО «

<

данные изъяты>» фактически прекратило свою деятельность в результате признания ее банкротом, в связи с чем их согласия на предоставление земельного участка истцам не требуется. 

Представителя ответчика и третьего лица Комитета по управлению имуществом города Саратова по доверенностям ФИО1 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет у истцом не было постановления об образовании земельного участка, а на момент обращения к ответчику ими не была согласована схема расположения земельного участка, что свидетельствует о не соблюдении ими процедуры. Кроме того, до настоящего времени истцами не предоставлено согласие ООО «

<

данные изъяты>» на образование земельного участка из арендованного данной организации земельного участка. 

С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Выслушав участков судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Судом установлено, что истцам ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом № 

<

адрес> (л.д. 10, 11).

<

дата> истцам ФИО3 и ФИО2 на временный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 204 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ООО «

<

данные изъяты>» на срок до 2026 года на основании договора аренды от 

<

дата> № земельного участка с кадастровым номером № и постановления мэра города Саратова от 

<

дата> № о предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет (л.д. 16, 63-93, 127-128, 129). 

<

дата> ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 204 кв.м, с кадастровым номером №, занимаемого жилым домом (л.д. 115, 117). 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от 

<

дата> ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 204 кв.м, с кадастровым номером №, в связи с тем, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 

<

дата> № испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка площадью 2576 кв.м, с кадастровым номером №, процедура образования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством не соблюдена (л.д. 114).

Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Из ст. 11.4 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент формирования земельного участка истцами) допускает образование земельных участков при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 13 октября 2008 года № Д23-671 «Об условиях образования земельных участков» до территориальных органов кадастрового учета доведено, что в составе документов, представляемых в орган кадастрового учета для осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков (в межевом плане) должны содержаться документы, свидетельствующие о наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу вышеприведенных положений земельного законодательства наличие согласия в письменной форме арендаторов исходных земельных участков на образование из них других земельных участков является обязательным условием такого образования.

Поскольку заключенный между ООО «

<

данные изъяты>» и администрацией города Саратова договор аренды от 

<

дата> № земельного участка с кадастровым номером № и постановление мэра города Саратова от 

<

дата> № о предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет ООО «

<

данные изъяты>» указанного земельного участка не оспорены, не признаны в установленном законом порядке недействительными, а земельный участок с кадастровым номером № фактически образован из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды ООО «

<

данные изъяты>», доказательств согласия арендатора на раздел земельного участка не имеется, разрешение вопроса о предоставлении истцам земельного участка с кадастровым номером № является преждевременным.

При этом доводы истцов относительно того, что ООО «

<

данные изъяты>» фактически деятельность по строительству не ведет и находится в стадии ликвидации, не свидетельствуют о прекращении права аренды данной организации, так как она не прекратила свое существование.

При таких обстоятельствах право аренды истцам на спорный земельный участок без согласия арендатора ООО «

<

данные изъяты>» предоставлено быть не может. 

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 11.4 ЗК РФ (в редакции на момент обращения в ОМСУ) в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ (в редакции на момент обращения в ОМСУ) предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (ч. 6 ст. 11.10 ЗК РФ).

Истцами суду не предоставлено доказательств обращения в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка кадастровым номером № и рассмотрения данного вопроса уполномоченным муниципальным органом.

Так как схема расположения земельного участка кадастровым номером № на момент обращения истцов за предоставлением его в аренду согласована не была, то истцам нарушена процедура образования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем постановление № от 

<

дата> является законным и отмене не подлежит. 

Исходя из этого, у суда отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора аренды земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд 

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО3 Б.П.О. и ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления № от 

<

дата> и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья: Р.В. Рыбаков 

В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2017 года.