УИД 23 RS 0019-01-2024-003844-14 Дело № 2-131/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 14 января 2025 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Луценко Е.А., 

при секретаре Убоженко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ИП главе КФХ ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

Истец предъявил иск к ответчику об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в котором указывает, что. Истец просит

Истец в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился, повестка, направленная по месту жительства, вернулась с отметкой « истек срок хранения». Суд признает данное уведомление надлежащим.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) осуществляет региональный государственный контроль (надзора).

С 03.08.2021 по 30.08.2021 на основании приказа министерства от 25.06.2021 № 1.21/614 «О проведении плановой проверки органа местного самоуправления» проведена проверка администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района (далее – администрация)в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха, государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, региональный государственный экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения), за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. 

По результатам проведённой проверки составлен акт от 12.08.2021 № 1.21/614-1, которым установлено, что одним из основных видов деятельности администрации является деятельность органов местного самоуправления городских округов.

Для осуществления основных видов деятельности администрация имеет в собственности здание администрации, расположенное по адресу: РФ, Краснодарский край, Каневской район, ст. Новодеревянковская, ул. Ленина, д. 108.

В ходе проверки администрации выявлены следующие нарушения норм действующего природоохранного законодательства, а именно:

1. Отсутствует обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности главы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района и ответственных лиц.

2. Программа производственного экологического контроля, согласно требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России не разработана.

3. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена; 

4. Проект нормативов предельно-допустимых выбросов не разработан, нормативы допустимых выбросов по нескольким высокотоксичным веществам, веществам обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I,II класса опасности) не рассчитаны;

5. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ с министерством природных ресурсов Краснодарского края не согласованы и не выполняются.

6. Паспорта на все образующиеся отходы I - IV классов опасности в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» не разработаны. 

Обязанность по выполнению вышеуказанных требований закреплена в нижеприведённых положениях действующего законодательства. 

В части обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности главы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района и ответственных лиц.

Согласно ч.1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В части разработки программы производственного экологического контроля, согласно требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. 

В части обязанности провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно статье 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 30 закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В части обязанности разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов, а также рассчитать нормативы допустимых выбросов по нескольким высокотоксичным веществам, веществам обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (вещества I, II класса опасности).

Согласно части 1 статьи 22 закона № 7-ФЗ, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно части 3, 4, 6 статьи 22 закона № 7-ФЗ, расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона. Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Методики и (или) методы разработки нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При осуществлении хозяйственной деятельности, а также при эксплуатации зданий, строений, территорий и иных помещений администрация эксплуатируются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В результате в атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества I, III, IV класса опасности: бенз/а/пирен (I),Углерод оксид(IV), Азота оксид (III), Азота диоксид (III), что подтверждается данными государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляемого в виде программно- технического обеспечения учета объектов НВОС ( далее ПТО УОНВОС).

В части обязанности согласовать и выполнять мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ.

В соответствии с частью 3 статьи 19 закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеоусловиях требования к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам определены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Согласно пункту 3 указанного приказа, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В части разработки паспорта на все образующиеся отходы I- IV классов опасности в порядке, установленном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I- IV классов опасности», копии паспортов направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно статье 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I- V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (ч. 2).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).

При обращении с группами однородных отходов I- V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (ч. 4).

Правила проведения паспортизации отходов I- IV классов опасности и типовая форма паспорта отходов I- IV классов опасности утверждены приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I- IV классов опасности».

По результатам проведенной проверки должностное лицо - заместитель главы администрации ФИО2 был привлечён к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ (постановление от 26.08.2021 № 1.21/614-5/1). Вышеуказанное постановление в установленные сроки не обжаловалось и вступило в законную силу.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды заместителю главы администрации ФИО2 выдано предписание от 12.08.2021г. № 1,21/614-2, согласно которому администрация обязана устранить нарушения выявленные в ходе проверки, а именно:

обеспечить обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности главы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района и ответственных лиц;

разработать программу производственного экологического контроля, согласно требований к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных Приказом Минприроды России;

произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - срок выполнения до 01.10.2022;

произвести расчёт нормативов допустимых выбросов по высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II класса опасности), для объектов III категории - срок выполнения до 01.10.2022;

разработать план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ, согласовать с министерством - срок выполнения до 01.10.2022;

разработать паспорта на все образующиеся отходы I- IV классов опасности в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», копии паспортов направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11,12,66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Своими действиями администрация нарушила нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Министерство обращается в суд общей юрисдикции с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не являющийся иском о возмещении вреда окружающей среде. Заявленные требования не носят экономического характера.

Таким образом, спор по настоящему делу подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции в порядке гражданского процессуального судопроизводства.

Указанная правовая позиция изложена также в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28.05.2020 по делу № 88-8357/2020.

Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7, на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). При этом, в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства. При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды удовлетворить. 

Обязать Администрацию Новодеревянковского сельского поселения Каневского района в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем выполнения требований предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.08.2021 № 1.21/614-2, а именно:

обеспечить обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности главы Новодеревянковского сельского поселения Каневского района и ответственных лиц;

разработать программу производственного экологического контроля, согласно требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России.

произвести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

произвести расчет нормативов допустимых выбросов по высокотоксичным веществам, веществам, обладающим канцерогенными, мутагенными свойствами (веществам I, II класса опасности), для объектов III категории;

разработать план мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ, согласовать с министерством природных ресурсов Краснодарского края;

разработать паспорта на все образующиеся отходы I- IV классов опасности в порядке, установленном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности», копии паспортов направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с администрации Новодеревянковского сельского поселения Каневского района в пользу министерства природных ресурсов Краснодарского края 1 000 (одну тысячу) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.07.2024г.

Председательствующий