___

Дело № 2а-1074/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование иска указывают на то, что они являются собственниками жилого дома, ____ г.п., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____.

Истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом. Однако в предоставлении земельного участка было отказано. 

По мнению истцов, принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает их права и охраняемые законом интересы, в связи с чем просят суд: признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме №-ДИЗО/24 от ____. В порядке восстановления нарушенного права обязать Департамент предоставить им в общую долевую собственность указанный земельный участок. 

Определением суда от ____ Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) привлечено в качестве заинтересованного лица.

Определением суда от ____ ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» привлечено в качестве заинтересованного лица.

Административные истцы, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, истцы направили своего представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласилась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома, ____ г.п., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

____ истцы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен их жилой дом. 

Рассмотрев заявление, Департамент письмом №-ДИЗО/24 от ____ сообщил истцам о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 39.15, и пунктов 6 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужило то, что согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» запрашиваемый земельный участок расположен в территориальных зонах «П-4» (Производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), в связи с чем формирование участка под индивидуальное жилищное строительство невозможно. Кроме того, указано, что по плану мероприятий по инвентаризации городских лесов и установления береговой полосы водоемов на территории ГО «город Якутск» №РГ/2016-11 от 04.02.2016 г., данный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта. 

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности № от ____ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «П-4»: производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности, ограничение по красной линии не соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории – часть – объекты производственного назначения, часть – не определена, проект межевания территории соответствует. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденным решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9, разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и ввод объекта в эксплуатацию, выданные до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными. Объекты недвижимости, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты:

1) имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

2) имеют виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно настоящих Правил;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим зонам.

В силу статьи 7 указанных Правил объекты недвижимости, указанные в части 3 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключение составляют те несоответствующие одновременно и настоящим Правилам и обязательным требованиям безопасности объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, а также опасно для природной и культурно-исторической среды. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

В указанном случае вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается с учетом разрешенного использования расположенных на нем здания, сооружения и в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что административные истцы обладают исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в целях эксплуатации жилого дома. Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не может препятствовать истцам в реализации указанного права на землю под принадлежащим им объектом недвижимости, построенным в ____ году до принятия Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Также отсутствовали препятствия для предоставления земельного участка в связи с его расположением в пределах береговой полосы водного объекта.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года N 377. В соответствии с пунктом 14 данных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не были представлены допустимые и относимые доказательства нахождения земельного участка, испрашиваемого истцами, в пределах береговой полосы водного объекта. 

Из ответа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от ____ на судебный запрос следует, что визуально по спутниковым снимкам границы земельного участка по адресу: ____, не затрагивают береговую полосу водного объекта – оз. Без названия. 

В своих письменных пояснениях представитель ФБУ «Администрация Ленского бассейна» указал, что из п. 10 ст. 10 КВВТ РФ исключена необходимость наличия согласия в письменной форме администраций соответствующих бассейнов внутренних водных путей при предоставлении земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, в целях строительства на них зданий, сооружений. В связи с чем, если участок береговой полосы находится в пределах границ населенного пункта, согласование администрации бассейна внутренних водных путей на использование береговой полосы внутренних водных путей не требуется. Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.11.2014 №1244. Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административных истцов.

С учетом изложенного, нарушенные права и законные интересы административного истцов подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения их заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/24 от ____ ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность от ____ за вх. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___