Дело № 12-18/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

с. Пировское 12 сентября 2018 года

Судья Пировского районного суда Красноярского края Головина Е.В., 

при секретаре Пономарёвой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ «Светлячок» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, - 

У с т а н о в и л:

Заведующая МБДОУ «Светлячок» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника отдела по надзору за соблюдением государственных требований охраны труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 05.04.2018г. о привлечении её к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей, просив его отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. Свои требования ФИО1 мотивировала тем, что сроки выплаты заработной платы установлены в Правилах внутреннего трудового распорядка организации, а кроме того, их не установление не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Установление и выплата стимулирующих надбавок к заработной плате является в соответствии с ТК РФ правом работодателя. В связи с отсутствием средств у учреждения, ФИО3 не устанавливалась стимулирующая надбавка. Кроме того, вменяется не установление и невыплата стимулирующей надбавки, а статьей предусмотрена ответственность за неполную выплату заработной платы, что также говорит об отсутствии в ее действиях состава правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. С учетом всех выплат заработная плата ФИО3 выплачивается в размере не менее МРОТ. При рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены общие правила назначения административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, не были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Копия постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ В Кировский районный суд жалоба ФИО1 направлена ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению. Порядок и сроки подачи жалобы на постановление об административном правонарушении ФИО1 соблюдены. 

В судебном заседании заявитель заведующая МБДОУ «Светлячок» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям изложенным при ее подаче в суд, суду пояснила, что ошибочно представила на запрос прокурора при производстве по делу Правила внутреннего трудового распорядка в старой редакции, в то время как Приказом от 01.03.2017г. в них внесены изменения в части установления сроков выплаты заработной платы – два раза в месяц в соответствии с ТК РФ. Пояснила, что хотя приказами ФИО3 не устанавливалась стимулирующая надбавка, но по расчетным листкам видно, что там указаны «персональные» выплаты, которые и являются стимулирующей надбавкой. В марте 2018г. ФИО3, как и другим работникам, установлена и выплачена стимулирующая надбавка.

Помощник прокурора Пировского района Варламова Т.В. в судебном заседании по доводам жалобы возражала, полагала постановление законным, не подлежащим отмене по указанным в жалобе основаниям.

Представитель государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседании, о причинах неявки суд не уведомил. 

Суд, выслушав заявителя заведующую МБДОУ «Светлячок» ФИО1, прокурора, изучив письменные материалы дела, полагает необходимым постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить по следующим основаниям. 

Согласно п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

Согласно ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ:

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено: ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пировского района Федорцовым В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ «Светлячок» ФИО1 Согласно постановлению проверкой установлено, что выплата стимулирующих надбавок в МБДОУ «Детский сад «Светлячок» работникам данного учреждения, в том числеФИО3, устанавливалась в соответствии с приказом руководителяданного учреждения № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и выплачена в марте 2017 годаработникам данного учреждения. В период с мая 2017 года по март 2018 года работникам учреждения в соответствии с Положением об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» надбавка стимулирующего характера не устанавливалась и не выплачивалась, что является нарушением ст.129, 144, 135 ТК РФ, п.4.10 Положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок». Также заведующей МБДОУ «Детский сад «Светлячок» ФИО1 в нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ сроки выплаты заработной платы работникам в Приказе МБДОУ «Детский сад «Светлячок» от 29.12.2016г. № Об утверждении положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» не определены.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами проверки направлено на рассмотрение руководителю Государственной инспекции труда в Красноярском крае.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/394/13/2 заведующая МБДОУ «Светлячок» привлечена к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. ФИО1 вменяется нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, а именно, что сроки выплаты заработной платы работникам в Приказе МБДОУ «Детский сад «Светлячок» от 29.12.2016г. № Об утверждении положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» не определены. Также вменено нарушение ст.129, 144, 135 ТК РФ, п.4.10 Положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок», а именно, что работникам МБДОУ «Детский сад «Светлячок», и конкретно ФИО3 с мая 2017г. по март 2018г. не устанавливались и не выплачивались выплаты стимулирующего характера. Тем самым ФИО1 производилась неполная выплата в установленный срок заработной платы, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В материалах дела об административном правонарушении имеется ходатайство заведующей МБДОУ «Светлячок» ФИО1, согласно которому она извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении на 02.04.2018г., просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Нарушение заведующей МБДОУ «Светлячок» ФИО1 ст.129, 144, 135 ТК РФ, п.4.10 Положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок», а именно, то, что что работникам МБДОУ «Детский сад «Светлячок», и конкретно ФИО3 с мая 2017г. по март 2018г. не устанавливались и не выплачивались выплаты стимулирующего характера, подтверждается письменными материалами дела. А именно расчетными листками ФИО3, выпиской по счету, Положением об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок», ответом заведующей МБДОУ «Светлячок» ФИО1 на запрос прокурора.

Также в суде дополнительно допрошена в качестве свидетеля бухгалтер-расчетчик ФИО4, которая, обозрев расчетные листки ФИО3 за период с мая 2017г. по январь 2018г., пояснила, что никаких стимулирующих выплат ей не начислено и не выплачено. Графа «персональные» - это региональная доплата из краевого бюджета до МРОТ, а не стимулирующая выплата.

Таким образом, данное нарушение, вопреки доводам жалобы, вменено законно, и оно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вместе с тем, ФИО1 неверно по данному делу вменено нарушение ч.6 ст.136 ТК РФ, а именно, что сроки выплаты заработной платы работникам в Приказе МБДОУ «Детский сад «Светлячок» от 29.12.2016г. № Об утверждении положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» не определены. Поскольку данное нарушение не образует состава конкретного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. При этом, согласно представленным в суд Правилам внутреннего трудового распорядка (которые в таком виде опубликованы на официальном сайте, где размещаются документы МБДОУ «Детский сад «Светлячок»), Приказу от 01.03.2017г. о внесении в них изменений (до проведения проверки), сроки выплаты заработной платы работникам определены до 27 числа текущего месяца и до 12 числа следующего за расчетным месяца.

Учитывая изложенное, данное нарушение подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1. КоАП РФ Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая вышеизложенное, совершение правонарушения впервые, отсутствие указания в постановлении на мотивы назначения более строгого, чем минимальное, наказания, отсутствие по делу отягчающих вину обстоятельств, добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении нарушения (как смягчающее обстоятельство в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ) - исполнение 28.03.2018г. ранее внесенного представления прокурора об устранении нарушений закона (путем назначения и выплаты ФИО3 и другим работникам стимулирующей надбавки в марте 2018г.), а также отсутствие в деле обстоятельств, приведенных в ч.3.5 ст.4.1. КоАП РФ, суд полагает необходимым снизить назначенное ФИО1 наказание, назначив ей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного м руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о нарушении ФИО1 ч.6 ст.136 ТК РФ, а именно, что сроки выплаты заработной платы работникам в Приказе МБДОУ «Детский сад «Светлячок» от 29.12.2016г. № Об утверждении положения об оплате труда работников МБДОУ «Детский сад «Светлячок» не определены. 

Снизить наказание ФИО1, назначив ей наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Головина Е.В. 

Копия верна: Судья: