Дело № 5-8/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Эссо 03 июня 2021 г. 

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Захарова А.А.,

при секретаре Долженко К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении: 

индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, данные о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее ИП ФИО3) 08 апреля 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя деятельность в магазине «Перекресток», расположенном по адресу: 

<

адрес>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), установленных на территории Камчатского края до 14 апреля 2021 г. постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 31 марта 2021 г. № 48), в соответствии с частями 17, 18 которого, при возобновлении деятельности предприятий торговли, общественного питания и предприятий, оказывающих услуги, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о соответствии этих предприятий требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае» и обеспечить выполнение рекомендаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19);

все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», а именно:

производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий за период 2020-2021 годы не осуществлялся, что является нарушением п. 1.3. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», абз. 4 п. 1.5, п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13, СП 1.1.2193-07), абз. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

отсутствуют личные медицинские книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у работников ФИО1, ФИО2 (продавцы), ФИО3 (индивидуальный предприниматель), что является нарушением п. п. 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», ч. 10 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880;

ИП ФИО3 не приняты меры по проведению специфической профилактики гриппа (ОРВИ), отсутствует информация, документация, подтверждающая проведение вакцинации у сотрудников, что является нарушением п. п. 8.3, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2019 г. № 10 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов»; 

в торговом зале отсутствует устройство для обеззараживания воздуха, что является нарушением абз. 4, 5 п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2, абз. 3 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.3.1, 1.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в предприятиях торговли»;

при входе работников в магазин, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, не предусмотрен входной контроль с проведением дистанционной термометрией и измерением температуры тела в течение рабочего дня, не ведётся опрос о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар, не ведётся «Журнал здоровья», что не соответствует требованиям абз. 6 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее Роспотребнадзора) о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Конституцией Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно требованиям абз. 1, 2, 5 ст. 11, ч. ч. 5, 7 ст. 15, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32, ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 34, ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (абз. 1, 2, 5 ст. 11 приведенного закона). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 5, 7 ст. 15). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29). Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ч. 1 ст. 32). В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки (ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 34). Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (ст. 35). Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (ч. 2 ст. 36).

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина) на территории Камчатского края установлены до 14 апреля 2021 г. постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от 31 марта 2021 г. № 48), в соответствии с частями 17, 18 которого, при возобновлении деятельности предприятий торговли, общественного питания и предприятий, оказывающих услуги, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о соответствии этих предприятий требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае» и обеспечить выполнение рекомендаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19);

все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Камчатского края, обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае».

Нормативными правовыми актами санитарного законодательства, действие которых направлено на обеспечение здоровья населения, являются применяемые на территории РФ санитарно-эпидемиологические правила, санитарные правила и гигиенические нормативы, регламентирующие порядок проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, к числу которых относятся:

СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 марта 2007 г. № 13 (СП 1.1.2193-07);

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

Постановление Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае»;

Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2019 г. № 10 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов»; 

МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в предприятиях торговли»;

СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций»;

ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880.

В целях недопущения распространения на территории Камчатского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) распоряжением Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 г. № 267-Р «О введении с 18 марта 2020 года на территории Камчатского края режима повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции распоряжения Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 391-Р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Камчатского края от 12 марта 2020 г. № 267-Р») с 18 марта 2020 г. на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную торговлю (л.д. 64-68).

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю № 193 от 06 апреля 2021 г. в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей, в отношении ИП ФИО3 предписано провести проверку деятельности по выполнению обязательных требований законодательства РФ на объекте - магазин «Перекресток», расположенном по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15-17).

Поручением Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 06 апреля 2021 г. № 324-В/МБТО проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (л.д. 21-22). 

Наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ИП ФИО3 и фактические обстоятельства дела подтверждены следующими собранными по делу доказательствами.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: 

производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях за период 2020-2021 годы не осуществлялся, что является нарушением п. 1.3. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», абз. 4 п. 1.5, п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-07 изменения и дополнения к СП 1.1.1058-01, п. 3 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880; абз. 5 ст. 11 главы II, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32 главы IV Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

отсутствуют личные медицинские книжки с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у работников ФИО1, ФИО2 (продавцы), ФИО3 (индивидуальный предприниматель), что является нарушением п. п. 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», ч. 10 ст. 17 гл. 3 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880;

ИП ФИО3 не приняты меры по проведению специфической профилактики гриппа (ОРВИ), отсутствует информация, документация, подтверждающая проведение вакцинации у сотрудников, что является нарушением п. п. 8.3, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2019 г. № 10 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов»; 

в торговом зале отсутствует устройство для обеззараживания воздуха, что является нарушением абз. 4, 5 п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2, абз. 3 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.3.1, 1.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в предприятиях торговли»;

при входе работников в магазин, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний, не предусмотрен входной контроль с проведением дистанционной термометрией и измерением температуры тела в течение рабочего дня, не ведётся опрос о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар, не ведётся «Журнал здоровья», что не соответствует требованиям абз. 6 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае».

Выявленные указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 193 от 27 апреля 2021 г. (л.д. 23-26), в протоколе осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих ИП ФИО3 от 08 апреля 2021 г. с фототаблицей (л.д. 32-35, 36-50), а также отражены в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» № 461-324-В/МБТО-17 от 03 апреля 2021 г., что свидетельствует о наличии в бездействии ИП ФИО3 состава административного правонарушения.

Так, протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих ИП ФИО3 от 08 апреля 2021 г., с фототаблицей осмотрены медицинская книжка ФИО3 с отметкой о дате гигиенической подготовки и аттестации; воздухоочиститель для механической очистки «Супер-Плюс-Био» и инструкция к нему. В указанном протоколе также зафиксировано, что обеззараживание воздуха не проводится, имеется электронный воздухоочиститель «Супер-Плюс-Био», предназначенный для механической очистки воздуха; отсутствует договор на проведение производственного контроля (л.д. 32-35, 36-50).

27 апреля 2021 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах в отношении ИП ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому 08 апреля 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя деятельность в магазине «Перекресток», расположенном по адресу: 

<

адрес>, она нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении п. п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», абз. 4 п. 1.5, п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СП 1.1.2193-07 (Изменения и дополнения № 1 к санитарным правилам «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01»); п. 3 ч. 3 ст. 10, ч. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, п. п. 8.3, 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других респираторных вирусных инфекций», абз. 4, 5, 6 п. 4.4, п. 6.1, п. 6.2, абз. 3 п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июля 2019 г. № 10 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов», п. п. 1.1.4, 1.3.1, 1.3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 г. № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае», п. 2.8 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) в предприятиях торговли», что является нарушением абз. 1, 2, 5 ст. 11, ч. 5, 7 ст. 15, ч. 1 ст. 29, ч. 1 ст. 32, ч. 1, 3, 4, 5 ст. 34, ст. 35, ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 3-6).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО3 08 апреля 2021 г. в 12 час. 00 мин., осуществляя деятельность в магазине «Перекресток», расположенном по адресу: 

<

адрес>, нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вместе с тем, суд исключает из объема предъявленного обвинения вмененное ИП ФИО3 нарушение 3 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 880, предписывающего разработку, внедрение и поддержание процедуры определения контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, обеспечивающих безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), поскольку в сферу деятельности ИП ФИО3 производство (изготовление) пищевой продукции не входит.

В связи с указанным, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд считает достоверно установленным, что индивидуальным предпринимателем ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указанная квалификация действий индивидуального предпринимателя нашла свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны индивидуального предпринимателя в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах.

На момент совершения административного правонарушения ИП ФИО3 имела все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, была обязана принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на нее обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ИП ФИО3 имела правовую и реальную возможность при осуществлении деятельности связанной с продажей товаров населению, выполнить требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняла к этому всех зависящих от нее мер.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, и ИП ФИО3 не представлено.

Установленные судом нарушения допущены индивидуальным предпринимателем при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, поскольку коронавирусная инфекция COVID-19 внесена в перечень указанных заболеваний, при этом деяние совершено ИП ФИО3 в период введения на территории Камчатского края режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, а также ограничительных мероприятий, установленных на территории Камчатского края в соответствии с Постановлением Губернатора Камчатского края от 10 апреля 2020 г. № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в ред. от 31 марта 2021 г. № 48).

Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого наказания, судья приходит к следующему.

При назначении административного наказания, судьей в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО3, совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО3, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Кроме того, суд принимает во внимание общественную опасность административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, которые могут привести к возникновению и распространению инфекционных (COVID-19, грипп, острых респираторных и т.д.) и массовых заболеваний. 

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, а также с учетом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, значительной общественной значимости осуществляемой деятельности индивидуального предпринимателя, суд считает, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

С учетом фактических обстоятельств содеянного, характера совершенного ИП ФИО3 административного правонарушения и степени его общественной опасности, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, отсутствия данных о привлечении ее к административной ответственности, ее материального положения, влияния наказания на ее исправление, суд считает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере 50000 руб., что, по убеждению суда, будет способствовать исправлению ИП ФИО3, будет являться справедливым и целесообразным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Мильковского районного суда по адресу: 

<

...>. 

Реквизиты для исполнения постановления по административному делу и уплате административного штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю, л/с 

<

***>);

Наименование банка получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России /Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский;

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810945370000031;

Казначейский счет: 03100643000000013800;

БИК 013002402;

ИНН 

<

***>;

КПП 410101001;

ОГРН 

<

***>;

ОКПО 71810688;

Назначение платежа: 

(код бюджетной классификации) 1411 16 01061 01 0003 140;

ОКТМО Эссовского сельского поселения 30604401.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Мильковский районный суд.

Судья: А.А. Захарова