Дело № 2-1792/2021 г.

УИД: 48RS0003-01-2021-001929-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.,

при секретаре Бабкиной А.А.,

с участием представителя итсца Юдаевой И.Ю., 

с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Елецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному унитарному предприятию «Липецкдоравтоцентр» о понуждении к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

у с т а н о в и л:

прокурор Елецкого района обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкдоравтоцентр» о понуждении к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Елецкого муниципального района Липецкой области. По результатам проведенного 18.03.2021 г. обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» выявлены отдельные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст; «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст. Так, на проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» отсутствует горизонтальная дорожная разметка согласно проекта организации дорожного движения, что является нарушением п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами 20 и 22) отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 («зебра»), обозначающая пешеходный переход, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. На участках автомобильной дороги регионального значения «Черкассы- Ериловка-Голнково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с.Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами 20 и 22) установлены две монолитные «Искусственные неровности», которые не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, а именно отсутствуют предупреждающие знаки 1.17 и знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность», что является нарушением п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п.5.6.31 ГОСТР 52289-2019, п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. В непосредственной близости от остановки общественного транспорта на участке автомобильной дороги регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» (Ериловка 3 км) в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.2 "Пешеходный переход" развернут в противоположную сторону. В целях пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц прокурор Елецкого района Липецкой области просил суд обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда привести состояние проезжей части автомобильной дороги регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки согласно проекта организации дорожного движения; нанести горизонтальную разметку 1.14.1 («зебра») в области пешеходных переходов на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с.Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами N 20 и 22); оборудовать предупреждающие знаки 1.17 и знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность» на участках автомобильной дороги регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с.Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами № 20 и 22.

В судебном заседании представитель прокуратуры Елецкого района помощник прокурора Юдаева И.Ю. заявленные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, суду объяснила, что имеющиеся недостатки на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте с. Ериловка на настоящий момент устранены.

В судебное заседание представитель ответчика ОГУП «Липецкдоравтоцентр», представитель третьего лица ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», представитель третьего лица Управления дорог и транспорта Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав объяснения представителя прокуратуры Елецкого района, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6-12 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ст.ст. 13, 15, 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены:

осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

осуществление дорожной деятельности в; отношении автомобильных

дорог местного значения; 

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,

- ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, и дорог городов и других населенных пунктов установлены Госстандартом РФ ГОСТ Р 50597-17 «Автомобильные дороги и улицы».

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, свет?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�•�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????���??????????�?????????????Љ?��?Љ???

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.7.1 "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В соответствии с п. 2.1. Устава ОГУП «Липецкдоравтоцентр», предприятие создано в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения Липецкой области в интересах пользователей автомобильными дорогами, обеспечения сохранности, развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния.

Между ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в лице генерального директора ФИО4 и ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» заключен государственный контракт № 0.2019.846109 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах (часть 3).

Данным контрактом предусматривается выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах, в том числе на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Черкассы-Ериловка- Голиково (идентификационный номер - 42 ОП РЗ 42К-299), в целях обеспечения круглосуточного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Согласно техническому заданию к данному договору основными видами работ по контракту в весеннее-летне-осенний период при содержании элементов обустройства и обстановки дороги являются, в том числе, восстановление и нанесение вновь дорожной разметки; замена поврежденных и установка недостающих дорожных знаков (включая знаки Индивидуального проектирования), ограждений и направляющих устройств.

Полный перечень работ по содержанию установлен Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них".

Из ответа директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» от 28.04.2021 г. № 1225 установлено, что Постановлением Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области утвержден «Перечень дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области».

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Черкассы- Ериловка-Голиково»входит в указанный Перечень.

Постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016г. №495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области наделено на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области».

Государственным контрактом №0.2019.846109 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2020-2021 годах (часть 3) от 29.11.2019г. (далее - государственный контракт №Ф. 2019.846109 от 29.11.2019г.) обязанности по содержанию автомобильной дороги «Черкассы-Ериловка-Голиково» были возложены на ОГУП «Липецкдоравтоцентр».

Состав и требуемые виды работ по капитальному ремонту, ремонту и содержаниюавтомобильных дорог определенны и утверждены Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012№ 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту исодержанию автомобильных дорог».

П.10 раздела IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорогПриказа Минтранса России от 16.11.2012г. № 402 «Об утверждении Классификации работпо капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» включаетобязанность по установке недостающих дорожных знаков и заделывание ям на дорожномпокрытии в перечень работ по содержанию автомобильной дороги.

Лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию является ОГУП«Липецкдоравтоцентр» на основании государственного контракта №0.2019.546110 от29.11.2019г.

По результатам проведенного 18.03.2021 г. обследования автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» выявлены отдельные нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст; «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 г. № 295-ст. Указанные нарушения отражены в акте проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения расположенных на территории Елецкого района улиц и автомобильных дорог. Так, на проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» отсутствует горизонтальная дорожная разметка согласно проекта организации дорожного движения, что является нарушением п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. На участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с. Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами 20 и 22) отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 («зебра»), обозначающая пешеходный переход, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 6.2.2, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019. На участках автомобильной дороги регионального значения «Черкассы- Ериловка-Голнково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат с.Ериловка» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами 20 и 22) установлены две монолитные «Искусственные неровности», которые не оборудованы техническими средствами организации дорожного движения, а именно отсутствуют предупреждающие знаки 1.17 и знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность», что является нарушением п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п.5.6.31 ГОСТР 52289-2019, п.п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. В непосредственной близости от остановки общественного транспорта на участке автомобильной дороги регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» (Ериловка 3 км) в нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.19.2 "Пешеходный переход" развернут в противоположную сторону. знак 1.23 «Дети», светофорный объект Т-7 находится в неисправном состоянии.

Изложенное свидетельствует о том, что ОГУП «Липецкдоравтоцентр», своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения расположенных на территории Елецкого района улиц и автомобильных дорог от 18.03.2021 г. с фототаблицами. 

В судебном заседании представитель ОГУП «Липецкдоравтоцентр» по доверенности ФИО1 объяснила, что на момент проведения прокуратурой проверки погодные условия не позволяли устранить допущенные нарушения. 

Вместе с тем, по состоянию на 28.05.2021 года все работы, указанные в исковом заявлении выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 166 от 28.05.2021 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 28.05.2021 г., представленным суду фотоматериалом. Указанный факт не оспаривался представителем истца. 

Поскольку на момент предъявления прокурором Елецкого района иска о понуждении к приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ, указанные дороги содержали недостатки эксплуатационного состояния, имеются основания для удовлетворения требований прокурора. Учитывая, что ОГУП «Липецкдоравтоцентр» работы по устранению недостатки эксплуатационного состояния автомобильных дорог были проведены, суд приходит к выводу о том, что необходимости в исполнении решения не имеется.

Суд считает удовлетворить иск прокурора Елецкого района, при этом решение суда обращению к исполнению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать ОГУП «Липецкдоравтоцентр»: 

нанести горизонтальную дорожную разметку, разделяющую транспортные потоки согласно проекта организации дорожного движения; 

нанести горизонтальную разметку 1.14.1 («зебра») в области пешеходных переходов на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

...> Победы в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат 

<

адрес>» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки по адресу 

<

адрес>, между домами N 20 и 22; 

оборудовать предупреждающие знаки 1.17 и знаки особых предписаний 5.20 «Искусственная неровность» на участках автомобильной дороги регионального значения «Черкассы-Ериловка-Голиково» в населенном пункте 

<

адрес> в непосредственной близости от ГБОУ «Специальная школа-интернат 

<

адрес>» (по адресу: 

<

адрес>) и детской площадки (по адресу 

<

адрес>, между домами № 20 и 22.

Решение к исполнению не обращать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.Е. Ситникова

Решение принято в окончательной форме 18.06.2021 года.