Председательствующий: Стулов А.А.

Дело № 7п-274/2021

РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А., 

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Лукьяновой Т.В. на постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 9 июня 2021 года, которым ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической системы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Огласив жалобу, заслушав защитника Обидина А.О., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 09 июня 2021 года ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической системы» (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Лукьянова Т.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и утверждает, что при ведении работ по строительству титула «

<

данные изъяты> км» ПАО «ФСК ЕЭС» руководствовалось письменными данными Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) об отсутствии объектов культурного наследия (далее – ОКН) на территории застройки, обязанность которой уведомлять застройщика о наличии ОКН вблизи застройки предусмотрена п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон об объектах культурного наследия), а также Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.08.2017 № 409 "О Порядке утверждения границ территории выявленного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного на территории Республики Хакасия". Полагает, что указанное обстоятельство освобождает ПАО «ФСК ЕЭС» от административной ответственности. Защитник Лукьянова Т.В. также выразила несогласие с квалификацией правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, указывая на тот факт, что государственным органом вменяется правонарушение, выразившееся в действиях (бездействии) ПАО «ФСК ЕЭС» в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом, лишь малая часть ОКН вблизи строительства ВЛ была отмечена в акте от 05.07.2021 как выявленная, остальные ОКН отражены экспертами в качестве ранее внесенных в реестр с 2002 года и находящиеся вблизи строительства объекта федерального значения. Обращает внимание суда на буквальную трактовку нормы права, сформулированной в ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, указывая на установленное судом обстоятельство, подтвержденное сообщением руководителя Госохранинспекции от 22.01.2018 о том, что испрашиваемый земельный участок в границах территории строительства расположен вне зон охраны и вне защитных зон объектов культурного наследия, что исключает состав административного правонарушения. Приводя положения п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, настаивает на том, что срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, который надлежит исчислять с даты установки фундамента под опору № 11 – с 13.03.2020, истек 13.03.2021. Ссылается на отсутствие негативных последствий, причиненных охраняемому законом объекту, приводя в подтверждение сведения, отраженные, в том числе в акте от 05.07.2020, в котором указано на сохранность объекта в прежнем виде как до проведения работ, так и после. 

Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности. 

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являлось нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в нарушении ч. 1 ст. 36, ст. 28, ч. 1 ст. 31 Закона об объектах культурного наследия и в проведении при отсутствии информации о наличии или отсутствии объектов обладающих признаками объекта культурного наследия, хозяйственного освоения земельного участка (проектирование и проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ), связанного со строительством объекта «

<

данные изъяты>» до проведения государственной историко-культурной экспертизы (далее – ГИКЭ) 05.07.2020. 

Определением начальника отдела государственного надзора Госохранинспекции от 14.05.2021 протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения в Аскизский районный суд Республики Хакасия (л.д. 174-175), рассмотревший указанное дело по существу.

Исследовав предоставленные органом административной юрисдикции доказательства, Аскизский районный суд 9 июня 2021 года вынес постановление о привлечении ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ при вышеуказанных обстоятельствах.

В то же время при рассмотрении данного дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не приняты во внимание следующие требования закона.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В то же время ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ установлена исключительная территориальная подсудность дел об административных правонарушениях, по которым было проведено административное расследование. Исходя из положений данной нормы, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Как следует из материалов дела данного дела, начальником отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и вынесено определение от 24.03.2021 о проведении административного расследования, в котором указано на необходимость в рамках административного расследования запросить у ПАО «ФСК ЕЭС» (юридический адрес: 

<

адрес>) пояснения по факту проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, связанных со строительством объекта «

<

данные изъяты>» до проведения историко-культурной экспертизы, а также осуществить иные процессуальные действия, установленные КоАП РФ (л.д. 49-52).

На основании письменного ходатайства начальника отдела государственного надзора Госохранинспекции, в связи с непредоставлением ПАО «ФСК ЕЭС» запрашиваемых сведений и документов определением руководителя Госохранинспекции от 23.04.2021, срок проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» продлен по 24.05.2021 включительно (л.д. 99-100).

Указанные действия свидетельствуют о необходимости получения доказательств, находящихся в другом городе, и о проведении по делу административного расследования, что соответствует требованиям ст. 28.7 КоАП РФ.

Проведение административного расследования поручено уполномоченному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должностному лицу Госохранинспекции по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Госохранинспекции составлен вышеприведенный протокол об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом положения ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению судьей районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, то есть судьей Абаканского городского суда Республики Хакасия.

При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья Аскизского районного суда не принял во внимание наличие предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ оснований для передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение в Абаканский городской суд, к компетенции которого относилось рассмотрение данного дела об административном правонарушении, рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес оспариваемое постановление по делу.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 09.06.2021, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене, поскольку было вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В то же время основания для направления указанного дела на новое рассмотрение отсутствуют в связи со следующим. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, временем совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, является 05.07.2020, соответственно, срок привлечения юридического лица к ответственности за приведенное правонарушение истек 05.07.2021. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном суде Республики Хакасия жалобы защитника Лукьяновой Т.В. истек срок давности привлечения ПАО «ФСК ЕЭС» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения не могут быть предметом настоящей жалобы, поскольку в установленном порядке дело рассмотрено не было, иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан К., Р. и Ф.", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 9 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ПАО «Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической системы» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай