2а-2661/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2018 года 

<

адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.,

при секретаре судебного заседания 

<

данные изъяты> 

с участием:

представителя административного истца ФИО18. – 

<

данные изъяты> А.А. (действующего на основании доверенности 

<

адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГг., диплом ВСА 0539166)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО19 о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Ягульское», незаконным постановление Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельным участкам в МО «Ягульское», отмене данного постановления, возложении обязанности на Администрацию МО «Ягульское» присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером №

установил :

ФИО16. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Ягульское» признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Ягульское» 

<

адрес> Удмуртской Республики незаконным постановление Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельным участкам в МО «Ягульское», отмене данного постановления, возложении обязанности на Администрацию МО «Ягульское» присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:821.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 18:08:022001:828, расположенному по адресу: УР, 

<

адрес>, МО «Ягульское», вблизи д.Русский Вожой..

ДД.ММ.ГГГГ письмом Администрации МО «Ягульское» №-м было отказано в присвоении почтового адреса.

ДД.ММ.ГГГГ Завьяловским районным судом УР было принято решение исковые требования ФИО15. к Администрации МО «Ягульское» удовлетворить частично. Отказ Администрации МО «Ягульское» в присвоении почтового адреса признать незаконным.

На основании апелляционного определения Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ягульское» вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адресов земельным участкам в МО «Ягульское». Земельному участку кадастровым номером № присвоен адрес: УР, 

<

адрес>, МО «Ягульское», земельный участок расположен восточнее н.

<

адрес> ЗУ1.

С указанным адресов земельного участка, присвоенным Администрацией МО «Ягульское» административный истец не согласен по следующим причинам.

Почтовый адрес для земельного участка – такой реквизит, который позволяет определить фактическое расположение участка на местности, а также получить все интересующие сведения о нем на основании данных публичной кадастровой карты.

Адрес земельного участка, присвоенный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № является описательным, а не почтовым. Расположен восточнее н.

<

адрес>, ЗУ1-это ориентир.

Административный истец, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО14. – 

<

данные изъяты> заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав представителей административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования с признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:821, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию МО «Ягульское» с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером 18:08:022001:821, расположенному по адресу: УР, 

<

адрес>, МО «Ягульское», вблизи д.Русский Вожой..

ДД.ММ.ГГГГ письмом Администрации МО «Ягульское» №-м было отказано в присвоении почтового адреса.

ДД.ММ.ГГГГ Завьяловским районным судом УР было принято решение исковые требования ФИО13 к Администрации МО «Ягульское» удовлетворить частично. Отказ Администрации МО «Ягульское» в присвоении почтового адреса признать незаконным.

На основании апелляционного определения Верховного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Ягульское» вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адресов земельным участкам в МО «Ягульское». Земельному участку кадастровым номером 18:08:022001:821 присвоен адрес: УР, 

<

адрес>, МО «Ягульское», земельный участок расположен восточнее и.

<

адрес> ЗУ1.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 18:08:022001:821 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: индивидуальные жилые 

<

адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы.

Так, согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, указанной нормой права к вопросам местного значения поселения отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Почтовый адрес - условная кодификация места нахождения объекта в пространстве, примененная для целей почтовой связи.

Присвоение почтового адреса осуществляется с целью идентификации объектов недвижимости в виде жилых/нежилых зданий, строений, расположенных на земельных участках в составе земель населенных пунктов.

По смыслу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу подп.б пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (далее – Правила), присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом"О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

В соответствии с пунктом 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп.д п.21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно с принятием решения о строительстве объекта адресации.

Согласно п.44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса):

а) наименование страны (Российская Федерация);

б) наименование субъекта Российской Федерации;

в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа;

д) наименование населенного пункта;

е) наименование элемента планировочной структуры;

ж) наименование элемента улично -дорожной сети;

з) номер земельного участка;

и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства;

к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (п.7, 8 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов »).

Спорный земельный участок сформирован и предоставлен заявителю в собственность.

В рассматриваемом случае, как усматривается из представленных материалов, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО12 праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют.

Исходя из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничений, обременений, не находится в зоне с особыми условиями использования, относится к землям населенных пунктов и предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление непосредственно затронуло права и интересы заявителя при постановке на кадастровый учет созданного объекта недвижимости, в связи с возникающими разночтениями адреса.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исковые требования об отмене данного постановления не подлежат удовлетворению поскольку не является надлежащим способом защиты.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований частично.

На основании ч.2 ст.227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По мнению суда, административный ответчик обязан присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером 18:08:022001:821 (реквизит адреса) согласно п.44 Правил.

При этом на основании части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения указанных действий - в установленном законом порядке, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суду и гражданину. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Статьей 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Ввиду удовлетворения административных исковых требований и на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с Администрации муниципального образования «Ягульское» Удмуртской Республики за счет средств муниципального бюджета подлежат взысканию в пользу ФИО10 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО9 о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Ягульское», незаконным постановление Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельным участкам в МО «Ягульское», отмене данного постановления, возложении обязанности на Администрацию МО «Ягульское» присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером 18:08:022001:821 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации муниципального образования «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адресов земельный участкам в муниципальном образовании «Ягульское» в части присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером №

Обязать Администрацию муниципального образования «Ягульское» Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО11 путем присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером № с указанием наименования населенного пункта, элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, номер земельного участка, в установленном законом порядке, уведомив о принятом решении в течение месяца административного истца и Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ягульское» Удмуртской Республики в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательном виде через суд, вынесший решение. 

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В.Орлов