Дело № 2а-408/2023

УИД 58RS0003-01-2023-000563-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г.Белинский 

Белинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Чуглиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, 

при секретаре Беляковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обустройстве мест захоронения (кладбищ) в деятельности администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, по результатам которой установлено следующее. В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Согласно ст. 51 Федерального закона № 7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (делее - СанПиН 2.1.3684-21) регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе территорий кладбищ. Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области и во владении указанного органа местного самоуправления имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. Вместе с тем, установлено, что вышеуказанное место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, по факту указанных нарушений 15.11.2023 в адрес главы администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области было внесено представление с требованием устранить указанные в акте прокурорского реагирования нарушения. 30.11.2023 в своем ответе на вышеуказанный акт прокурорского реагирования глава администрации муниципального образования сообщил, что устранение вышеуказанных нарушений в акте прокурорского реагирования невозможно, в виду отсутствия бюджетных средств. С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения до настоящего момента администрацией муниципального образования не устранены. Бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 2200 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области. Просят признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №; обязать административного ответчика - администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в иске обстоятельства, а также пояснил, что отсутствие контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области (месте захоронения) напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, и создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей города. Просил признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (место захоронения); обязать административного ответчика - администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области – обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (место захоронения) в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, по заявлению представителя административного ответчика дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав заместителя прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст.51 Федерального закона № 7, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (делее - СанПиН 2.1.3684-21) регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе территорий кладбищ.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области и во владении указанного органа местного самоуправления имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Вместе с тем, установлено, что вышеуказанное место захоронения не оборудовано контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (место захоронения) отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, что создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившейся в не непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу 

<

адрес>. кадастровый №. 

Обязать администрацию Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу 

<

адрес>, кадастровый № в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических- мероприятий» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. 

Администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об исполнении данного решения в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения. 

Судья Белинского районного суда: Е.А.Чуглина