К делу № 12-22/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Старощербиновская «02» декабря 2019 года

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бондаренко О.В.,

при секретаре Горб Е.Н.,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 56 от 30.09.2019, главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ОАО «Щербиновское АТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1 обратился в Щербиновский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № 56 от 30.09.2019, вынесенное главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ОАО «Щербиновское АТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 192 000,00 рублей.

В поданной в суд жалобе генеральный директор ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1, указал, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене, так как принято с нарушением нор КоАП РФ. Кроме этого заявитель указал, что выводы административного органа о наличии события административного правонарушения, являются незаконными и необоснованными, так как классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 в соответствии с п.2 ст. 73 ЗК РФ, который вступил в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Право аренды общества на земельный участок с кадастровым номером 23:36:0707037:26 с разрешенным видом использования «для производственной базы» зарегистрировано 09.02.2011, то есть до дня утверждения классификатора, в связи с чем разрешенное использования вышеуказанного земельного участка является действительным и оснований для получения разрешения на использование вила «предпринимательство» не имеется. Правилами землепользования и застройки зона, в границах которой расположен спорный земельный участок предназначен для размещения, в том числе и объектов торговли. Также заявитель указывает, что ОАО «Щербиновское АТП» отвечает признакам субъекта малого предпринимательства, в связи с чем проведение проверки является незаконным. Генеральный директор ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1, просил суд отменить постановление от 30.03.2019 № 56, вынесенное главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО2, в соответствии с которым ОАО «Щербиновское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 192 000,00 рублей, и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя ОАО «Щербиновское АТП», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном в суд возражении на жалобу заместитель начальника Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, заместитель главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении жалобы, указывая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях их устранения и предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.09.2019 года, составленному в отношении ОАО «Щербиновское АТП» в присутствии генерального директора ФИО1, государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом Межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 проведена плановая/выездная проверка соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения о проведении плановой/выездной проверки юридического лица № 12-7086-р от 21.08.2019, в отношении открытого акционерного общества «Щербиновское АТП», при использовании земельного участка: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 20, КН 23:36:0707037:26, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной базы, установлено, что на проверяемом земельном участке осуществляется продажа строительных материалов (песок, щебень, уголь, цемент), оказываются услуги по страхованию, оформлению заявлений в ГИБДД и договоров купли продажи, оплаты штрафов. В связи с тем, что вид разрешенного использования данного земельного участка: для производственной базы, а фактически земельный участок используется для торговли строительных материалов и оказываются услуги по страхованию, оформлению заявлений в ГИБДД и договор купли-продажи, оплаты штрафов, выявлено и в акте проверки от 12.09.2019 зафиксировано, и подтверждается фотоматериалами. Открытое акционерное общество «Щербиновское АТП» использует земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 20, КН 23:36:0707037:26, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, чем нарушены требования ст. 42 ЗК РФ – использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка ). 

Вышеуказанный протокол составлен должностным лицом по результатам проверки ОАО «Щербиновское АТП», что отражено в акте проверки № 56 от 12.09.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. 

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На момент проведения проверки соблюдения земельного законодательства, в результате визуального осмотра, фотографирования должностным лицом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 20, КН 23:36:0707037:26, находится у общества на праве аренды, что подтверждается копией договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 3609000532 от 29.11.2010. Из вышеуказанного акта проверки следует, что на проверяемом земельном участке осуществляется продажа строительных материалов (песок, щебень, уголь, цемент), оказываются услуги по страхованию, оформлению заявлений в ГИБДД и договоров купли продажи, оплаты штрафов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 8. ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из материалов административного дела, а именно п. 1.1 договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № 3609000532 от 29.11.2010, следует, что арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:36:0707037:26, площадью 28816 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, ст. Старощербиновская, ул. Промышленная, 20, необходимый для производственной базы. Установленный в отношении данного земельного участка вид разрешенного использования подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, согласно которой кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составляет 12 784 218,40 рублей.

При административном производстве заявитель кроме сведений, указывающих, что в вышеуказанный договор вносятся изменения, должностному лицу не предоставил. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «Щербиновское АТП» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного надзора о проведении плановой, выездной проверки гражданина от 21.08.2019 № 12-7086-р; извещением о проведении выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 23.08.2019;актом проверки № 56 органа государственного надзора от 12.09.2019; фотоматериалом; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 12.09.2019 по делу № 56; протоколом об административном правонарушении от 17.09.2019.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Щербиновское АТП» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ (замена административного штрафа предупреждением) не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения лица от ответственности за административное правонарушение является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Доводы, изложенные в жалобе о малозначительности правонарушения, а также о возможности использования земельного участка с иным видом разрешенного использования, поскольку договор аренды был заключен ранее, чем принят классификатор видов разрешенного использования, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в суде доказательствами и материалами дела об административном правонарушении.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей руководство ОАО «Щербиновское АТП» должно было своевременно предпринять все необходимые меры по изменению вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что руководством ОАО «Щербиновское АТП» предпринимались исчерпывающие меры по вышеуказанному вопросу, либо возникли непреодолимые препятствия при осуществлении указанных мероприятий, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам земельного законодательства.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса 

Из предоставленных финансовых документов в отношении ОАО «Щербиновское АТП» составленных на 01.10.2019 следует, что общество находится в тяжелом материальном положении, поскольку имеется задолженность по арендной плате перед арендодателем в сумме 1 356 000,00 рублей, кредиторская задолженность в сумме 6 278 000,00 рублей, а также убыток общества на вышеуказанную дату составил 28 000,00 рублей.

Исходя из вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о снижения размера наложенного на ОАО «Щербиновское АТП» административного штрафа до 95 881,64 рублей, половина от 1,5%, что составляет 191 763,27 рублей. 

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО2 в указанной выше части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 56 от 30.09.2019, вынесенное главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО2, в соответствии с которым юридическое лицо ОАО «Щербиновское АТП» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 192 000,00 рублей –изменить, снизив размер административного штрафа, наложенного на юридическое лицо ОАО «Щербиновское АТП» до 95 881,64 рублей.

Срок обжалования решения 10 суток в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через районный суд.

Судья: О.В. Бондаренко