Дело № 12-275/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление мирового судьи по делу

об административном правонарушении

гор. Воронеж 13 октября 2017 г.

Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Александров В.А., 

с участием законных представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области ФИО1, предъявившего водительское удостоверение и доверенность № ..... от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

и, ФИО2, предъявившего паспорт серии ......... №№ ....., выданный 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ., и доверенность № ..... от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

законных представителей ООО «Воронеж-Сигнал» ФИО3, предъявившей паспорт серии ......... № ....., выданный 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>,

и, ФИО4, предъявившего паспорт серии ......... № ....., выданный 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ., и доверенность от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

рассмотрев жалобу ООО «Воронеж-Сигнал» на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ г. в Железнодорожный районный суд г. Воронежа поступила жалоба ООО «Воронеж-Сигнал» на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Воронеж-Сигнал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ООО «Воронеж-Сигнал» назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Воронеж-Сигнал» обратился в Железнодорожный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявления об отводе, самоотводе и ходатайства не поступили.

Оглашена жалоба ООО «Воронеж-Сигнал» на постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО1, пояснил, что в ходе проведенной проверки были выявлены указанные нарушения в связи с чем был составлен соответствующий протокол. Постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, и считает, что по материалу нет оснований для прекращения дела за малозначительностью или по другим основаниям, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании законный представитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2., поддержал доводы ФИО1 и пояснил, что постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, и считает, что нет оснований для прекращения дела за малозначительностью, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Воронеж-Сигнал» ФИО3., поддержала доводы своей жалобы и пояснила, что с постановлением мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., она не согласна, и просит изменить наказание на более мягкое. Так как, ранее они не привлекались к административной ответственности, ООО является малым предприятием, и согласно имеющегося дополнительного соглашения, информационный трафик должен предоставляться им без запрещенных сайтов. Просит прекратить дело за малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО «Воронеж-Сигнал» ФИО4., поддержал доводы жалобы и доводы ФИО3 и просил прекратить дело за малозначительностью.

Судья, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав объяснения представителей ООО «Воронеж-Сигнал» ФИО3. и ФИО4., поддержавших свою жалобу, представителей Роскомнадзора по ВО ФИО1. и ФИО2., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи, указывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно протоколу об административном правонарушении № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года и других материалов, ДД.ММ.ГГГГ года в 16 часов 00 минут при анализе результатов мониторинга соблюдения требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, проведенного ФГУП «РЧЦ ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ года, обнаружено нарушение, допущенное ООО «Воронеж-Сигнал».

Юридическое лицо ООО «Воронеж-Сигнал» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ..... с нарушением требований ч.1 и ч.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч.10 ст.15.1 и ч.3 ст.15.3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС). Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101.

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 09 часов 00 минут и 21 час 00 минут по Московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

ДД.ММ.ГГГГ года ФГУП «РЧЦ ЦФО» проведен мониторинг ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (Сертификат соответствия (ЭС-1-СУ-0496 от 05.10.2016 года), установленного на узле связи оператора связи ООО «Воронеж-Сигнал», по адресу: 

<

адрес>.

По результатам мониторинга ограничения доступа оператором связи к сайтам, внесенным в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», проведенного ФГУП «РЧЦ ЦФО», было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с 00:12 по 00:54 ООО «Воронеж-Сигнал» не осуществлял ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». О чем ФГУП «РЧЦ ЦФО» составлен Акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № ..... выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (далее - Акт мониторинга), который был направлен в Управление Роскомнадзора по Воронежской области исх. от ДД.ММ.ГГГГ № ....., для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Согласно указанному Акту мониторинга ООО «Воронеж-Сигнал» не осуществляет ограничение доступа 10 страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (перечень ссылок приведен в Протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № ..... являющимся приложением к Акту мониторинга). Таким образом, оператор связи ООО «Воронеж-Сигнал» не выполняет требования ч. 1 и ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ООО «Воронеж-Сигнал», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи и должно было ограничить доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и внесенной в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Однако ООО «Воронеж-Сигнал» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области связи.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года, актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № ....., протоколом мониторинга № ..... от ДД.ММ.ГГГГ года, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, мировой судья правомерно признал ООО «Воронеж-Сигнал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ООО «Воронеж-Сигнал», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи и должно было ограничить доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и внесенной в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Однако ООО «Воронеж-Сигнал» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению требований вышеуказанных положений законодательства в области связи.

Как усматривается из материалов дела, протоколы процессуальных действий составлены последовательно. 

Протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела являются допустимыми доказательствами по делу, так как составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и позволяют сделать вывод о том, что ООО «Воронеж-Сигнал» виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Положения ст. ст. 46, 50 Конституции РФ соблюдены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены, дана оценка всем доказательствам.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении ООО «Воронеж-Сигнал» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 13.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины, что является обоснованным и справедливым. Изменение наказания на иную предусмотренную данной статьей, суд полагает невозможным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, представитель ООО «Воронеж-Сигнал» лично принимал участие в судебном заседании, обосновывал свою позицию по делу. В связи с чем, нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 в Железнодорожном судебном районе Воронежской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ г. – оставить без изменения, а жалобу ООО «Воронеж-Сигнал» - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.

Судья В.А. Александров