Дело № 3а-11/2025 (3а-186/2024)

42OS0000-01-2024-000392-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 27 января 2025 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Щегловой А.В.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 октября 2024 года № 303 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.10.2021 № 390 «Об установлении долгорочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» в части 2025 года»,

УСТАНОВИЛ:

5 октября 2021 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 390 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» опубликованное на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» http://www.recko.ru, 05.10.2021 (том 2 л.д.31-32).

Приложением № 2 вышеуказанного постановления были установлены долгосрочные тарифы МП «ГУЖКХ» на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах, на период с 01.01.2022 по 31.12.2026 из них на 2025 год:

для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2025 в размере 1 558,45 руб./Гкал, с 01.07.2025 в размере 1580, 94 руб./Гкал.

В последующем в указанное постановление вносились изменения постановлениями РЭК Кузбасса от 28.03.2022 № 82 (том 2 л.д.33), от 08.09.2022 № 262 (том 2 л.д.34-35), от 26.11.2022 № 711 (том 2 л.д.36-37), от 08.11.2023 № 244 (том 2 л.д.38-39), которые не повлекли изменений в Приложении № 2 в части размера указанного тарифа, установленного на 2025 год.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 октября 2024 года № 303 внесены изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 5 октября 2021 года № 390 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» в части 2025 года, приложение № 2 изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (далее также Постановление № 303)(том 1 л.д.187).

Так, приложением № 2 к Постановлению № 303 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2025 в размере 1 544, 27 руб./Гкал, с 01.07.2025 в размере 1 694, 11 руб./Гкал.

Постановление № 303 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 1 ноября 2024 года (том 1 л.д.188).

Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» (далее также – МП НГО «ГУЖКХ», Предприятие, регулируемая организация) обратилось с административным исковым заявлением в котором просит признать недействующим с даты принятия Постановление № 303 по причине не соответствия его Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлению Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Указывая на осуществление регулируемой деятельности по теплоснабжению на территории г. Новокузнецка Кемеровской области, Общество считает, что в основу установленных ему оспариваемым постановлением на 2025 год одноставочных тарифов на тепловую энергию регулирующим органом положен необоснованный расчет необходимой валовой выручки (далее также НВВ).

Полагает, что регулирующим органом при расчете НВВ в ее состав необоснованно не включены как амортизация основных средств и нематериальных активов, так и налог на прибыль, расходы на топливо рассчитаны неверно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях с учетом письменных дополнений (том 1 л.д.219-221, том 2 л.д.61-69) настоял. Суду пояснил, что в административном исковом заявлении ошибочно указано на необоснованное применение регулирующим органом удельного расхода топлива 157, 1 кг у.т./Гкал, который был применен правильно. 

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, заявленные требования не признали (том 1 л.д.118-128, 210-213).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

Согласно пункту 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142 Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9). 

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Во исполнение Закона о теплоснабжении, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что МП НГО «ГУЖКХ» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению на территории г.Новокузнецка Кемеровской области.

2025 год является для Общества четвертым годом второго долгосрочного периода регулирования 2022 – 2026 годов.

22 апреля 2024 года МП НГО «ГУЖКХ» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением и предоставило пакет обосновывающих документов для корректировки НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, реализуемую на коллекторах на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа в части 2025 года, по итогам рассмотрения которого регулирующим органом было открыто дело о корректировке НВВ и установлении тарифов на 2025 год методом индексации установленных тарифов (том 1 л.д.129-заявление, л.д.130 - извещение).

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 31 октября 2024 года принято Постановление № 303, обоснование которого приведено в экспертном заключении РЭК Кузбасса по экономической обоснованности величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на коллекторах на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022-2026 годы, в части 2025 (далее также Экспертное заключение) (том 1 л.д.153-186).

На 2025 год МП НГО «ГУЖКХ» установлена НВВ в размере 104 069 тыс.руб. (таблица 12 на странице 29 экспертного заключения).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности указанного нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что размер необходимой валовой выручки Общества определен неправильно, вследствие чего оспариваемый на 2025 года тариф рассчитан не верно.

В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 52 Основ ценообразования предусмотрено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее Методические указания № 760-э), необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.

Административный истец считает, что в состав НВВ регулирующий орган необоснованно не включил амортизацию основных средств и нематериальных активов в сумме 9 501 тыс.руб. 

Согласно представленной амортизационной ведомости Предприятие предлагало на расчетный период 2025 год учесть в необходимой валовой выручке по статье «Амортизация основных средств и нематериальных активов» начисленную амортизацию по основным средствам, приобретенным предприятием за счет КУМИ г.Новокузнецка в размере 7 532 796 рублей, и основным средствам, приобретенным предприятием за счет собственных средств в размере 1 968 700 рублей, округленно в общей сумме 9 501 (7 532 796 рублей + 1 968 700 рублей) тыс.руб. (том 1 л.д.226-229)

Производя расчет по указанной статье и указав на заявленную предприятием сумму амортизации в 9 501 тыс.руб. только как в отношении закрепленного на праве хозяйственного ведения имущества (газовые котельные), и его учет предприятием на своем балансе, регулирующий орган, сославшись на положения пункта 43 Основ ценообразования и обстоятельства строительство газовых котельных за счет областного и местного бюджета, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о невозможности учета амортизации (том 1 л.д. 173 - страница 21 Экспертного заключения).

Таким образом, их Экспертного заключения следует, что исключая из состава расходов суммы амортизационных отчислений по объектам, принадлежащим предприятию на праве хозяйственного ведения, и созданным за счет целевых бюджетных средств, орган регулирования руководствовался пунктом 43 Основ ценообразования и подпунктом 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ), с чем суд соглашается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075» (далее также Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602) пункт 43 и абзац 5 пункта 73 изложены в новой редакции. Указанные изменения вступили в силу 14 января 2022 года и действовали на момент принятия административным ответчиком оспариваемого нормативного правового акта, в связи с чем не могли быть не учтены регулирующим органом.

В силу абзаца 5 пункта 73 Основ ценообразования в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602 величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа.

Таким образом, доводы административного истца о невозможности применения пункта 43 Основ ценообразования с учетом внесенных в него изменений со ссылкой на положения пункта 52 Основ ценообразования, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для ежегодной корректировки долгосрочного тарифа в случае отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 43 Основ ценообразования в редакции постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2602 расходы на амортизацию основных средств для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 28, 89 Методических указаний.

Пунктами 27 – 30 Федерального стандарта бухгалтерского учета «Основные средства» ФСБУ 6/2020, утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н, установлено, что стоимость основных средств погашается посредством амортизации. Начисление амортизации по основным средствам производится независимо от результатов деятельности организации в отчетном периоде. Начисление амортизации по основным средствам не приостанавливается, за исключением случая, когда ликвидационная стоимость объекта основных средств становится равной или превышает его балансовую стоимость. Не подлежат амортизации: инвестиционная недвижимость, оцениваемая по переоцененной стоимости; основные средства, потребительские свойства которых с течением времени не изменяются; используемые для реализации законодательства Российской Федерации о мобилизационной подготовке и мобилизации объекты основных средств, которые законсервированы и не используются при производстве, при выполнении работ или оказании услуг, для предоставления за плату во временное пользование, для управленческих нужд.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 256 НК РФ не подлежит амортизации имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования.

Как следует из материалов административного дела, источниками финансирования переданных предприятию на праве хозяйственного ведения газовых котельных установленной мощностью 15,6 МВт по адресу: 

<

адрес> и установленной мощностью 8, 6 МВт по адресу: 

<

адрес>, являлись как субсидии на софинансирование из областного бюджета, так и местный бюджет, их строительство осуществлялось 

<

данные изъяты> по заказу Управления капитального строительства администрации г.Новокузнецка. (том 1 л.д.193-196).

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа у предприятия на момент установления тарифов на 2025 год, отсутствовала.

Доказательств того, что амортизационные отчисления по газовым котельным являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, устанавливая предприятию тарифы на 2025 год, регулирующий орган при отсутствии у предприятия утвержденной инвестиционной программы, обоснованно исключил из состава НВВ предприятия расходы на амортизацию принадлежащих ему на праве хозяйственного ведения и созданных за счет целевых бюджетных средств газовых котельных на сумму 7 532, 7 тыс.руб.

Доводы административного истца об учете регулирующим органом указанных расходов при установлении тарифов на предыдущие годы настоящего долгосрочного периода регулирования, вышеуказанные выводы суда не опровергают.

Суд учитывает приведенные письменно и устно в ходе судебного разбирательства доводы административного ответчика относительно отклонения заявленных предприятием расходов на амортизацию по основным средствам, приобретенным предприятием за счет собственных средств в размере 1 968, 7 тыс.руб. и налогу на прибыль в размере 1 507 тыс.руб.

Однако Экспертное заключение, каких – либо сведений в разрезе заявленных предприятием расходов на амортизацию по основным средствам, приобретенным предприятием за счет собственных средств и их анализе не содержит.

Из Экспертного заключения прямо следует, что вся сумма расходов на амортизацию в размере 9 501 тыс.руб., регулирующим органом учитывалась и анализировалась именно как заявленная административным истцом на закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество. 

В равной степени Экспертное заключение не содержит сведений и о заявленных административным истцом в тарифное регулирование на 2025 год расходах по налогу на прибыль в размере 1 507 тыс.руб. исчисленного с амортизации переданного в хозяйственного ведение муниципального имущества, которое было создано за счет бюджетных средств целевого финансирования и анализе указанных неподконтрольных расходов.

Указание суммы в 1 507 тыс.руб. в Экспертном заключении как нормативной прибыли и ее отклонение экспертом в отсутствие какой – либо мотивировки согласно Таблице 12, при ссылке на отсутствие заявленных расходов в разделе «Нормативная прибыль» (страницы 29 и 22 Экспертного заключения), к выполненному регулирующим органом в соответствии с Основами ценообразования анализу расходов по налогу на прибыль, отнести нельзя.

В отсутствие в Экспертном заключении надлежащего обоснования, вопреки требованиям пункта 29 Правил регулирования, суд не может прийти к выводу о том, что фактическое отклонение заявленных административным истцом расходов на амортизацию по основным средствам, как приобретенным предприятием за счет собственных средств в размере 1 968, 7 тыс.руб. и налогу на прибыль в размере 1 507 тыс.руб., при установлении регулирующим органом НВВ, является экономически обоснованным и осуществлено при надлежащей экспертизе данных предложений. 

С доводами административного истца о неверном расчете расходов на топливо (газ) суд соглашается.

Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 34 (1) Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Пунктом 37 Основ ценообразования установлено, что плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28, который предусматривает использование при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) органом регулирования источников информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Предприятием заявлены расходы на котельное топливо на 2025 год в сумме 66 769 тыс.руб., в том числе на газ – 59 462 тыс.руб. и его транспортировку 6 951 тыс.руб., дизельное топливо 356 тыс.руб.

01.09.2022 между ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» как поставщиком и МП НГО «ГУ ЖКХ» как покупателем заключен договор поставки газа № 21-5-0347/1/23 в соответствии с пунктом 2.1 которого поставщик обязуется поставлять с 01.01.2023 по 31.12.2027 газ горючий природный и (или) газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, добытый ПАО «Газпром» и (или) аффилированными лицами ПАО «Газпром», а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ (том 1 л.д.230-250, том 2 л.д.1-4).

Определяя стоимость газа без учета транспортировки в сумме 58 139 тыс.руб., что на 1 323 тыс.руб. меньше заявленной предприятием, регулирующий орган руководствовался приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28 ноября 2023 года № 910/23, определив цену на газ:

с 01.01.2025 в 6 226,19 руб./1000 м3 = 5 934 руб./1000 м3 * 8 289/7900; 

с 01.07.2025 в 7 552,37 руб./1000 м3 = 5 934 руб./1000 м3 * 8 289/7900 * 1, 213.

Итого 58 139 тыс.руб. = 5 104 тыс.м3 * 6 226, 19 / 1000 м3 + 3 490 тыс.м3 * 7 552,37 руб./1000 м3 (том 1 л.д.158-163 страницы 6-11 Экспертного заключения).

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 24.11.2023 № 1979 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в пункт 15.1 Основных положений введено понятие исключающая группа, к которой, в частности относятся организации, осуществляющие по состоянию на 1 декабря 2023 г. в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организаций, осуществляющих деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1, а также введен дополнительный пункт 15.1.1 Основных положений, предусматривающий порядок определения оптовой цены на газ для исключающей группы.

В соответствии с выпиской и ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МП НГО «ГУ ЖКХ» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (ОКВЭД 35.30), в качестве дополнительных видов деятельности указаны: передача пара и горячей воды (тепловой энергии) и производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.2 и 35.30.14) (том 1 л.д.191), в связи с чем оно относится к исключающей группе.

Оптовые цены на газ, используемые в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1.1 Основных положений установлены приказом ФАС России от 28.11.2023 № 906/23 (том 1 л.д.85-88).

Как следует из наименования приказа ФАС России от 28.11.2023 № 910/23, он утверждает оптовые цены на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, не указанным в пунктах 15.1 и 15.1.1 Основных положений.

Учитывая изложенное, приказ ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 при определении регулирующим органом цены на газ для административного истца не подлежал применению, на что также указано Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (том 1 л.д.208). 

В соответствии с представленным административным истцом расчетом, в случае применения при расчете тарифов регулирующим органом приказа ФАС России от 28.11.2023 № 906/23 цена на газ бы составила

с 01.01.2025 составит 6 343,7 руб./1000 м3 = 6 046 руб./1000 м3 * 8 289/7900; 

с 01.07.2025 в 7 694,92 руб./1000 м3 = 6 046 руб./1000 м3 * 8 289/7900 * 1, 213, что является больше утвержденной.

Учитывая изложенное, такой подход регулирующего органа соответствующим пунктам 28, 34(1), 37 Основ ценообразования быть признанным не может.

В ходе судебного разбирательства сторона ответчика с необходимостью применения при расчете приказа ФАС России от 28.11.2023 № 910/23 согласилась.

Доводы регулирующего органа на возможность компенсации понесенных предприятием расходов на газ ввиду допущенной ошибки в последующие периоды регулирования вышеуказанных выводов не опровергают и не освобождает орган регулирования от обязанности определить значения затрат (в том числе планируемых), составляющих в совокупности НВВ предприятия, в экономически обоснованном размере.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при экспертизе и установлении тарифов на 2025 год, в том числе повлиявших на их размер.

При таких данных оспариваемые тарифы на 2025 год не могут быть признаны экономически обоснованными, корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства и свидетельствует о противоречии Постановления № 303 нормативным правовым актам большей юридической силы. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 303 противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическим указаниям № 760-э и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 303, следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20 000 рублей (л.д.11).

Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 октября 2024 года № 303 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.10.2021 № 390 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию МП «ГУЖКХ», реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого городского округа, на 2022 - 2026 годы» в части 2025 года».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Городское управление жилищно – коммунального хозяйства» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий А.М. Решетняк

В окончательной форме решение составлено 10 февраля 2025 года.