Дело № 2-303/2023 УИД 70RS0023-01-2023-000412-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 22 ноября 2023 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Ерёмина А.А.,

при секретаре Кургинян Д.Р.,

помощник судьи Орликова В.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Жирко Н.Н., 

представителя ответчика МКУ «Администрация Шегарского района» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Бабарыкинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области обратился с иском в интересах неопределённого круга лиц муниципальному казенному образовательному учреждению «Бабарыкинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильным группам населения к объектам социальной инфраструктуры в МКОУ «Бабарыкинская СОШ». В нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ), СП 59.13330.2020 здание Ответчика 1, учредителем и собственником которого является Ответчик 2, не оборудовано специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе, инвалидам, пользующихся креслами-колясками. 

Ссылаясь на вышеуказанные нормы, просит обязать: 

- МКУ «Администрация Шегарского района» не позднее 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию входа в здание (

<

...>) специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, пользующихся креслами-колясками; 

- МКОУ «Бабарыкинская СОШ» не позднее 3 месяцев с момента доведения финансирования от МКУ «Администрация Шегарского района» оборудовать вход в здание специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, пользующихся креслами-колясками. 

Представитель истца – помощник прокурора района Жирко Н.Н. на удовлетворении заявления настаивала по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Шегарского района» ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2022 сроком полномочий три года (л.д. 39) в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, считает надлежащим ответчиком Думу Шегарского района, поскольку именно Дума в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Уставом МО «Шегарский район» принимает бюджет района, а Администрация района исполняет принятый Думой бюджет, и не может её обязать выделить денежные средства для исполнения требований прокурора. 

Представитель ответчика МКОУ «Бабарыкинская СОШ», третьего лица ФИО2, ответчика МКУ « Управление образования Администрации Шегарского района» действующая на основании доверенностей от 16.10.2023 сроком полномочий один год (л.д. 40) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменное заявление о не признании иска поскольку необходимости в оборудовании входа в школу специальным сооружением, обеспечивающим доступ инвалидам колясочникам, не имеется, так как таковые в школе не обучаются. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии с п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов"). Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии со ст.15 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям). 

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" здоровья граждан в Российской Федерации" здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в РФ" основными принципами государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарат предусмотрены в СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.Как следует, из п. 4.4 СП 59.13330.2020 зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Согласно п.п. 1.9, 7.1-7.3 Устава МКОУ «Бабарыкинская СОШ» здание, расположенное по адресу: 

<

...> находится в оперативном управлении МКОУ «Бабарыкинская СОШ» (л.д. 13-18).

Из акта проверки от 26.09.2023 следует, что вход в здание МКОУ «Бабарыкинская СОШ» оборудовано ступеньками и полностью исключает возможность доступа инвалидов, пользующихся креслами-колясками, что ведет к неисполнению МКОУ «Бабарыкинская СОШ» требований законодательства об обеспечении маломобильным группам населения доступности к объектам социального и иного назначения, затрудняет и делает невозможным доступ граждан с ограниченными возможностями к объекту социального назначения (л.д. 6).

В соответствии с п.п. 1.1-1.8 Устава МКОУ «Бабарыкинская СОШ» является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Шегарский район» в лице Администрации Шегарского района (л.д. 13-18).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. п. 2, 3 п. 3 этой же статьи БК РФ главный распорядитель средств муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Согласно п. 4.6 Устава Учредитель осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, а также обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обустройства прилегающих к нему территорий, финансовое обеспечение деятельности Учреждения (л.д. 15). 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению доступа маломобильных групп населения в образовательные учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Защита нарушенных гражданских прав в силу ст. 11 ГК РФ осуществляется в судебном порядке.

В судебном заседании нашло свое подтверждение отсутствие беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к образовательному учреждению, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска полностью.

Наличие или отсутствие маломобильных групп населения (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) среди обучающихся МКОУ «Бабарыкинская СОШ» не влияет на обязанность ответчиков оборудовать вход в здание специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, пользующимся креслами-колясками. 

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиками должны быть совершены действия, суд учитывает, что оборудование здания МКОУ «Бабарыкинская СОШ» специальным сооружением требует значительных финансовых и временных затрат, в связи с чем предложенный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено, подлежит увеличению на один месяц в отношении МКУ «Администрация Шегарского района», и на два месяца в отношении МКОУ «Бабарыкинская СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Шегарского района Томской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Бабарыкинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному казенному учреждению «Администрация Шегарского района» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрации Шегарского района» обязанность не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бабарыкинская средняя общеобразовательная школа» для осуществления мероприятий по оборудованию входа в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, пользующимся креслами-колясками.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бабарыкинская средняя общеобразовательная школа» не позднее 5 (пяти) месяцев с момента выделения денежных средств муниципальным казенным учреждением «Администрация Шегарского района» оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, специальным сооружением, обеспечивающим беспрепятственный доступ маломобильным группам населения, в том числе инвалидам, пользующимся креслами-колясками. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ерёмин

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2023 года.