Гражданское дело № 2-537/2018

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 18 июля 2018 года 

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи О.В. Качусовой

при секретаре Т.Е.Митяевой

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Алейского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить доступ для инвалидов по зрению к информации о деятельности муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения доступа к информации для инвалидов по зрению.

Согласно Конвенции ООН «О правах инвалидов» от 13.12.2006, ратифицированной федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности. В соответствии со ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для добровольного применения утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Указанный стандарт введен в действие с 01.01.2014 и распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52872-2012, под доступностью интернет-ресурсов для инвалидов по зрению подразумевается возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля, возможность доступа с использованием синтезаторов речи). Весь нетекстовый контент, представленный пользователю, имеет эквивалентную версию (п. 5.1.1 ГОСТ Р 52872-2012).

В Администрации Алейского района в настоящее время функционирует официальный сайт - http://www.aladm.ru/. В ходе изучения электронных страниц данного сайта в марте 2017 года было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Алейского района не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации муниципального образования в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих).

По результатам проверки в Администрацию района было внесено представление №02-48-2017 от 13.03.2017, которое было рассмотрено 24.03.2017, признано обоснованным и удовлетворено. В ответе на представление Администрация района обязалась устранить выявленные нарушения до конца 2017 года, между тем, до настоящего времени сайт Администрации Алейского района версией для слабовидящих не обеспечен. 

Прокурор полагает неисполнение Администрацией Алейского района требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации муниципального образования Алейский район, размещенной на официальном сайте, нарушающим их права на получение гарантированной законом информации.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Администрации Алейского района в связи с необеспечением официального сайта муниципального образования версией для слабовидящих; обязать Администрацию Алейского района Алтайского края обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации муниципального образования Алейский район, размещенной на официальном сайте.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Кузьменко С.А. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Алейского района Алтайского края в судебное заседание, о месте и времени которого был извещен надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений на исковое заявление, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие возражений прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав мнение помощника прокурора Кузьменко С.А., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов по зрению.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе государственная поддержка инвалидов (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Конвенции ООН «О правах инвалидов» от 13.12.2006, ратифицированной федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, инвалиды должны иметь равные возможности для реализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности. При этом взаимодействие лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями с различными барьерами окружающей среды может мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Поэтому среди основных принципов деятельности государств, правительств, всех институтов общества Конвенцией определены принципы доступности, равенства возможностей, полного и эффективного вовлечения и включения в общество. В соответствии со ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов», чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. 

В порядке реализации вышеуказанных положений Конвенции Постановлением Правительства РФ 17.03.2011 № 175 была утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, которая содержит перечень мероприятий, направленных на обеспечение доступа инвалидов и маломобильных групп населения. К числу таких мероприятий относятся:

- подготовка методических материалов по организации доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в учреждениях культуры и т.д.;

- адаптация официальных сайтов органов государственной власти в сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению;

- производство и (или) распространение и тиражирование социально значимой продукции электронных средств массовой информации, создание и поддержание в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение и так далее.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантирует меры социальной защиты инвалидов, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе право инвалида на получение необходимой информации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1789-ст на основании Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для добровольного применения утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению». Указанный стандарт введен в действие с 01.01.2014.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 52872-2012, настоящий стандарт распространяется на русскоязычные электронные ресурсы глобальной компьютерной сети Интернет и устанавливает общие требования доступности для инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического средства реабилитации.

В соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52872-2012, под доступностью интернет-ресурсов для инвалидов по зрению подразумевается возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет. Согласно п. 4.3, 4.5, 4.6, 4.12 ГОСТ Р 52872-2012, для обеспечения доступности интернет-ресурсов для инвалидов по зрению применяют оборудование и программные средства, входящие в состав типового компьютерного рабочего места по ГОСТ Р 51645. Для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен. Элементы форм веб-страниц должны быть сопровождены текстовым описанием.

При этом интернет-ресурс должен содержать текстовую версию всего нетекстового контента для отображения этого контента в альтернативных форматах, удобных для инвалидов по зрению (увеличенный шрифт, шрифт Брайля, возможность доступа с использованием синтезаторов речи). Весь нетекстовый контент, представленный пользователю, имеет эквивалентную версию (п. 5.1.1 ГОСТ Р 52872-2012).

В судебном заседании установлено, что в Администрации Алейского района в настоящее время функционирует официальный сайт - http://www.aladm.ru/. В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией Алейского района не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации муниципального образования в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих).

Данные обстоятельства подтверждаются представлением Алейского межрайонного прокурора от 13.03.2017г. № 02-48-2017г. на имя Главы администрации Алейского района ФИО1 об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения доступа к информации для инвалидов по зрению; ответом первого заместителя главы Администрации Алейского района ФИО2 от 24.03.2017г. № 561 на указанное представление; скриншотом, сделанным 29.05.2018г. на странице сайта - http://www.aladm.ru/.

Так, в ответе на представление Администрация района обязалась устранить выявленные нарушения до конца 2017 года, между тем, до настоящего времени сайт Администрации Алейского района версией для слабовидящих не обеспечен, что нарушает конституционные права указанной категории граждан.

При таких установленных обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора, что неисполнение Администрацией Алейского района требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», выразившихся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации муниципального образования Алейский район, размещенной на официальном сайте, нарушает их права на получение гарантированной законом информации.

Следовательно, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Алейского района Алтайского края в связи с необеспечением официального сайта муниципального образования версией для слабовидящих.

Обязать Администрацию Алейского района Алтайского края обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации муниципального образования Алейский район Алтайского края, размещенной на официальном сайте муниципального образования.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: О.В. Качусова

Решение не вступило в законную силу.