Р Е Ш Е Н И Е

№12-37/2018

г.Алагир

26 ноября 2018 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Черчесовой Л.А.,

при секретаре – Ходовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания на постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по РСО-Алания от 20 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по РСО-Алания от 20 августа 2018 года АМС Алагирского района РСО-Алания признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований в области порядка управления с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400.000,00 рублей.

Не согласившись с данным постановлением глава АМС Алагирского района РСО-Алания подал жалобу, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить. Жалобу обосновал тем, что постановление принято без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, являющихся основной задачей производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, считает постановление незаконным. Привлечение к ответственности по утверждению Ростехнадзора обусловлено неисполнением ранее выданного предписания, коим на администрацию была возложена обязанность исполнить полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и иными подзаконными актами. Данные полномочия по смыслу ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются государственными полномочиями, не переданными органам местного самоуправления в соответствии со ст.19 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ. Исполнение данных полномочий возможно при наличии финансовых средств. Указанное означает, что государство передало на исполнение свои полномочия органам местного самоуправления без определения порядка и объемов финансирования. Вместе с тем для сохранения баланса интересов между местной и государственной властями законодатель поставил решение названных полномочий в зависимость от наличия свободных средств в местном бюджете, от наличия соответствующих средств, предоставленных государственными структурами муниципальным образованиям, от наличия санкции представительного органа муниципального образования о возможности использования средств местного бюджета на исполнение государственных полномочий. Согласно п.3 ст.20 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В связи с чем, отсутствует события и состав правонарушения.

В ходе судебного разбирательства заявитель – представитель АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО1, действующий на основании постоянной доверенности жалобу поддержал, по доводам, изложенным в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Однако, в случае не принятия во внимание судом доводов жалобы, просил снизить размер взысканного штрафа, так как КоАП РФ предусматривает снижения размера взысканного штрафа.

Также показал, что в бюджете муниципального образования Алагирский района на 2017 год и плановый период 2018-2020 годов средства на исполнение Предписания Кавказского управления Ростехнадзора от 06 декабря 2017 года не предусматривались. Также не предусмотрены средства на исполнение указанного Предписания и в бюджете муниципального образования Алагирский район на 2018 год и плановый период 2019-2020 года, в доказательство чего представил письмо начальника финансовой управления АМС Алагирского района РСО-Алания.

Представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказское управление ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей просили жалобу оставить без удовлетворения, так как считают обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.11 ст.19.5. КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, которые регулируются ФЗ от 21 июля 1997 года № 117 «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии со ст.3 указанного ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Этой же статьей даны понятия безопасности гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларации безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Согласно ст.ст.8, 9 указанного ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 года было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки в период с 06 августа 2018 года по 07 августа 2018 год в отношении юридического лица- Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания. 

Как следует из акта проверки от 07 августа 2018 года в рамках проверки были выявлены нарушения фактов невыполнения предписаний органов государственного надзора не выполнены следующие пункты:

-не представлен акт преддекларационного обследования берегоукрепительных сооружений по защите жилого массива в п.Мизур; с.Бирагзанг; не представлен расчет размера вероятного вреда в случаи аварии на берегоукрепительных сооружениях по защите жилых массивов в п.Мизур и с.Бирагзанг; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнических сооружений; не обеспечена необходимая квалификация работников ГТС; не проводятся регулярные текущие осмотры ГТС в плановом порядке с занесением результатов в журнал; не представлен приказ ГТС за ответственными лицами из числа эксплуатационного персонала для проведения постоянного надзора за из сохранностью и работоспособностью.

Как видно из материалов дела внеплановая проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АМС Алагирского района РСО-Алания, содержащий описание вышеуказанных обстоятельств. Протокол об административном правонарушении существенных недостатков не имеет, в нем изложены место время и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

Виновность в совершении административного правонарушения в части выявленных нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений подтверждена совокупностью исследованных доказательств, в том числе, копией предписания от 06 декабря 2017 года об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, распоряжения о проведении внеплановой проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, предписаниями об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений и иными доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, как следует из пояснений представителя юридического лица - АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО1, отраженные в этих документах обстоятельств и выявленные нарушения не отрицаются, но в связи с отсутствием финансирования не были устранены.

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, исследовав и оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ заместителем начальника отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по РСО-Алания вынесли обжалуемое постановление, которым АМС Алагирского района РСО-Алания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400.000,00 рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы не установлено.

Из материалов дела и данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, следует, что дело было рассмотрено компетентным должностным лицом. Выводы должностного лица о виновности в совершении правонарушения убедительные, мотивированные, подтверждаются доказательствами, полно, всесторонне исследованными при рассмотрении дела и получившими оценку в оспариваемом постановлении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностных лиц административного органа при рассмотрении дела, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Собранные по делу доказательства в совокупности являются допустимыми и достаточными для установления вины в совершении вмененного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Процедура проведения проверки и в дальнейшем возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в полной мере соблюдена.

При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в поданной жалобе несостоятельны, поскольку исследованными доказательствами с достоверностью подтверждается нарушение за совершение, которого ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрена административная ответственность.

Материалы дела не содержат доказательств того, что АМС Алагирского района были предприняты все действия и меры, направленные на устранение нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений, именно в срок, указанный в предписании.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания в полном объеме в установленный срок, не представлено, представлено лишь письмо начальника финансового обеспечения об отсутствии финансирования.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, исходя из положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, и назначении в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья считает возможным принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, финансируемого из средств федерального бюджета, его имущественное и финансовое положение, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, признать указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить административный штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление должностного лица административного органа назначении наказания АМС Алагирского района РСО-Алания изменить в части назначенного наказания, снизить штраф ниже предусмотренного санкцией ч.11 ст.19.5 КоАП РФ размера, до 200.000,00 рублей.

Назначение такого размера штрафа обеспечит необходимый баланс публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, является соразмерным совершенным правонарушениям и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

В остальной части оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по РСО-Алания от 20 августа 2018 года №3746-р-вп-з/10.3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания изменить в части назначения наказания, назначить администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания административное наказание в виде штрафа в размере 200.000,00 рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по РСО-Алания от 20 августа 2018 года №3746-р-вп-з/10.3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Черчесова Л.А.