Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 12 февраля 2018 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-452/2018 по административному иску ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения от 31.10.2012 № 3540 – рн о нежелательности пребывания/проживания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азейрбайджанской Республики ФИО1 признано нежелательным сроком до 17.11.2023.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации и просит указанный акт отменить.

В обоснование иска административный истец указывает, что оспариваемое распоряжение принято без учета обстоятельств его личной жизни.

ФИО1 родился *** в *** ССР, где проживал вплоть до 1995 года. В период с 1990 года по июнь 1995 обучался в Азербайджанском инженерно-строительном университете, был зарегистрирован по месту пребывания в студенческом общежитии. Регистрации по месту жительства в Азербайджане не имеет с 17.09.1990. Паспорт получал единожды – паспорт гражданина СССР, образца 1974 года. В этом паспорте проставлен штамп о регистрации по месту пребывания в общежитии в г. Баку. По окончании университета переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в г.Тюмень, где был зарегистрирован до 14.05.1999 по адресу: ***. Затем до ареста 18.11.2006 проживал в указанном городе без регистрации. Приговором Никулинского районного суда г.Москвы от 12.04.2007 был признан виновным и осужден *** годам лишения свободы.

ФИО1 не желает и не может покинуть Российскую Федерацию, поскольку не имеет документов, удостоверяющих его личность. Кроме того, Республика Азербайджан не признает ФИО1 своим гражданином, что подтверждается справкой Консульского отдела Посольства Республики Азербайджан в Российской Федерации.

В настоящее время ФИО1 переехал на постоянное место жительство в Тамбовскую область, где был поставлен на миграционный учет. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям. ФИО1 указал, что на территории Республики Азербайджан проживают его мать и две родные сестры. Других близких родственников он не имеет. В Тамбовской области проживает у сестры матери. ФИО1 намерен получить гражданство Российской Федерации, однако оспариваемое распоряжение препятствует ему в этом, также как и в получении разрешения на временное проживание, вида на жительство. 

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала, что распоряжение от 31.10.2012 № 3540 – рн издано уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих порядок принятия решения нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Основанием принятия указанного распоряжения явилось то, что ФИО1 был осужден как гражданин Республики Азербайджан, у него имеется непогашенная судимость за совершение в России умышленного особо тяжкого преступления против здоровья населения и общественной нравственности, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации. Просила суд в удовлетворения иска ФИО1 отказать.

Представитель УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против административных требований истца. Указала, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн не нарушает прав ФИО1, поскольку препятствием в получении данным лицом желаемых им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также гражданства РФ является не оспариваемое распоряжение, а непогашенная судимость за совершенное преступление. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985), установлено, что каждое государство должно публиковать свое национальное законодательство или правила, касающиеся иностранцев (ст. 3). Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (ст. 4).

В силу пункта 3 статьи12 Международного пакта от 16 декабря 1966года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи2 Протокола N4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16 сентября 1963года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Положениями части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закреплено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", Министерство юстиции России внесено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что уроженец Азербайджанской ССР ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, совершил умышленное особо тяжкое преступление против здоровья населения и общественной нравственности, за что приговором Никулинского районного суда *** от 12.04.2007 был признан виновным и осужден по *** к *** годам лишения свободы.

Срок погашения судимости 17.11.2023.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азейрбайджанской Республики ФИО1 признано нежелательным сроком до 17.11.2023.

Оспаривая данное распоряжение ФИО1 указывает, что оно препятствует в получении им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также гражданства РФ, что в свою очередь нарушает его права проживать на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Однако, в силу пункта 5 части 1 статьи7, пункта 5 части 1 статьи9 Федерального закона от 25 июля 2002года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", части 1 статьи16 Федерального закона от 31 мая 2002года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации является непогашенная судимость за совершение на территории Российской Федерации тяжкого и особого тяжкого преступления.

Поскольку судимость ФИО1 за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, не погашена, данное лицо вне зависимости от распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн, не вправе получить указанные документы.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что его близкие родственники на территории Российской Федерации не проживают.

При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учётом степени опасности совершенных ФИО1 деяний, представляет собой адекватную меру государственного реагирования на поведение административного истца, преследует цель охраны публичного правопорядка, здоровья, нравственности, защиты прав и свобод других лиц, права ФИО1, в том числе гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не нарушает.

Суд также принимает во внимание тот факт, что в отношении ФИО1о меры по депортации на основании распоряжения Минюста России от 31.10.2012 № 3540 – рн не принимались, что также свидетельствует о том, что на сегодняшний день оспариваемое распоряжение не затрагивает права и интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 31.10.2012 № 3540 – рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», которым пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азейрбайджанской Республики ФИО1 признано нежелательным сроком до 17.11.2023, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2018 

Судья Е.С. Воронцова