Дело № 2а-340/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска, в составе 

председательствующего Залуцкой А.А., 

при секретаре Хужиахметовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области (далее – ГУ МВД России по Челябинской области), в котором просит признать незаконным решение № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, обязать ответчика выдать ФИО1 разрешение на временное проживание на территории РФ.

В обоснование исковых требований указал, что обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ. 10.12.2018 г. было получено уведомление о вынесенном решении, в котором истцу отказано в удовлетворении заявления на основании пп.7 п.1 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». С указанным решением не согласен, поскольку прибыл на территорию РФ для совместного проживания с ФИО1, с которой состоит в браке, уведомил органы миграционного контроля о прибытии в место пребывания, и встал на учет по месту пребывания. По истечении 90 дней покинул территорию РФ через границу с республикой Беларусь и также через нее вернулся обратно. Поскольку в соответствии со ст. 2 Соглашения между РФ и республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан РФ и республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников союзного государства граждане республики Беларусь и РФ независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать и выезжать на территорию РФ и республики Беларусь, отметка о пересечении границы отсутствует. В связи с этим, 31 июля 2018 года было вынесено постановление начальника ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г. Челябинску, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 2000 руб. В установленный законом срок истец не смог уплатить штраф, в связи с отсутствием реквизитов для уплаты. 15 октября 2018 года штраф был уплачен в полном объеме. 25 октября 2018 года мировой судья судебного участка №6 Металлургического района г. Челябинска вынесла постановление по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, однако освобожден от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.25), в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что решение вынесено законно и обоснованно в соответствии с регламентом по выдаче разрешения на временное проживание.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В судебном заседании установлено, что гражданин Украины ФИО1, хх.хх.хх года рождения, состоит на миграционном учете по адресу: .... 09 октября 2018 года обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Основанием для получения разрешения на временное проживание является брак с гражданкой РФ, имеющей место жительства на территории РФ (л.д.29).

31.07.2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановлением от 31.07.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. (л.д.31,32).

25.10.2018 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Металлургического района г. Челябинска от 25.10.2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу прекращено в связи с объявлением в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ФИО1 устного замечания (л.д.33, 34-37).

Факты привлечения к административной ответственности стороной истца не оспаривался.

Заключением № от 03 декабря 2018 года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д.29-30).

Оспаривая решение административного органа, истец указал, что последствия совершенных им правонарушений не повлекли последствий для государства, кроме того, он был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку опоздал с регистрацией всего на два дня, штраф не оплатил в установленный срок в связи с отсутствием реквизитов для уплаты штрафа.

Между тем, правонарушения, за совершение которых административный истец был привлечен к ответственности, относятся к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, административным правонарушениям в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, указанных в пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тогда как указанная норма не содержит исключений, предусматривающих выдачу разрешения на временное проживание в случае отсутствия последствий совершенных правонарушений.

При таких обстоятельствах, административным органом оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями указанного Закона, с соблюдением установленного законом порядка, в пределах предоставленных законом полномочий. 

Вместе с тем, неправомерного ограничения по установлению связи с семьей, проживающей на территории Российской Федерации, суд в данном случае не усматривает. Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении истца административным органом не принималось, и в соответствии с порядком, установленным статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ, он вправе в настоящее время выехать и въехать в Российскую Федерацию, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях в визовом и безвизовом порядке, а также вправе по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Челябинской области о признании незаконным решения, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд ....

Председательствующий А.А. Залуцкая