Дело № 5-843/2025

73RS0004-01-2025-002973-54

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 октября 2025 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Куренкова О.Н., 

при ведении протокола помощником судьи Лазаревой Ю.И.,

с участием защитника ФИО1 – Колгановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Таджикской ССР, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт №, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 

<

***>, ИНН 

<

***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

у с т а н о в и л а:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: 

<

...>, кафе «Оскар», 08 апреля 2025 года незаконно допустив к осуществлению трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего патента и разрешения на работу, нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, предусмотренное п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен по месту регистрации посредством почтовой связи. 

В судебном заседании защитник Колганова Е.А. суду пояснила, что ФИО1 вину не признает, государственным органом были нарушены требования регламента о порядке проведения контрольных мероприятий. Просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава, если судья придет к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, то ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью деяния, либо заменить штраф на предупреждение, поскольку никакой общественной опасности деяние не представляет, совершено впервые, либо назначить наказание ниже низшего размера, предусмотренного санкцией статьи, т.к. ИП ФИО1 включен в реестр субъектов малого бизнеса, на 08 апреля 2025 года у него было двое малолетних детей. Представленный в Ульяновский областной суд план проведения оперативно-профилактического мероприятия в период с 08 по 16 апреля 2025 года оценить критически, т.к. ранее он не представлялся, а в протоколе об административном правонарушении указано на выявление нарушения в ходе государственного контроля в сфере миграционного законодательства. Более подробная позиция изложена в письменных пояснениях (л.д. 28-36).

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол.

Выслушав защитника, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. 

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Фактические обстоятельства привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, доказаны и объективно подтверждены следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 35 497855 от 08 апреля 2025 года, который составлен в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и является доказательством по делу;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован 31 мая 2023 года и осуществляет предпринимательскую деятельность, с основным видом деятельности – деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания;

- объяснениями ФИО1 от 08 апреля 2025 года, согласно которым он после разъяснения положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, прав, предусмотренных КоАП РФ и предупреждения об административной ответственности, пояснил, что в кафе «Оскар» по адресу: 

<

...>, он допустил к работе гражданина Узбекистана ФИО5, не имеющего права осуществлять трудовую деятельность, выплачивал ему заработную плату наличными;

- объяснениями ФИО5, согласно которым он является гражданином Республики Узбекистан, с 27 марта по 08 апреля 2025 года работал в кафе «Оскар» по адресу: 

<

...>, по приглашению ФИО1 заработную плату в размере 2 000 руб. выплачивал ФИО1 по окончании каждой смены;

- копией вступившего в законную силу постановления № 35/497857 от 08 апреля 2025 года, согласно которому ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей; 

- паспортом гражданина Республики Узбекистан ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, миграционной картой №, согласно которой он прибыл на территорию России в Илецк-1 ж.д. 25 апреля 2024 года с целью работа;

- рапортом от 08 апреля 2025 года о поступившем в дежурную часть сообщении о незаконной трудовой деятельности в кафе «Оскар» по адресу: 

<

...>;

- приказом начальника ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска от 08 апреля 2025 года № 138 об утверждении пана проведения оперативно-профилактического мероприятия «нелегальный мигрант», согласно которому во исполнение указания МВД России от 27 марта 2025 года в период с 08 по 16 апреля 2025 года необходимо принять исчерпывающие меры по выявлению и пресечению противоправной деятельности, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, не исполнивших обязательства по соблюдению миграционного законодательства в качестве принимающей стороны.

Оснований для признания процессуальных документов недопустимыми доказательствами не имеется, письменные доказательства соответствуют предъявляемым к ним требованиям, составлены уполномоченными лицами, участниками не оспариваются.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ИП ФИО1 реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, судья считает установленным нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований миграционного законодательства.

Исходя из выше изложенного, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку он допустил привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, если такой патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающих ответственность обстоятельства, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающим ответственность обстоятельством является совершение правонарушения впервые, признание вины при составлении протокола об административном правонарушении. 

Оснований для признания совершенного ИП ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации, а также выявление его не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на день совершения правонарушения был включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (с 10 июня 2023 года). В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, принимая во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, отнесение ИП ФИО1 к субъектам малого предпринимательства, судья приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника о необходимости прекращения производства по делу в связи с допущенными нарушениями требований законодательства при проведении проверки в рамках государственного контроля, не основан на представленных в материалы дела доказательствах и опровергается приведенными выше доказательствами, в т.ч. приказом от 08 апреля 2025 года, планом и рапортом. Основания для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством отсутствуют. Указание в протоколе об административном правонарушении на выявление данного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением миграционного законодательства судья расценивает как описку, поскольку из материалов дела следует, что правонарушение выявлено при проведении оперативно-профилактического мероприятия согласно указаниям МВД России.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ФИО2 

<

***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, по реквизитам УФК по Ульяновской области/УМВД России по Ульяновской области, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, БИК 017308101, ОКТМО 73701000, КБК 18811601181019000140 (штраф), кор.счет № 40102810645370000061, расчетный счет № 

<

***>, УИН 18880473250354978558. 

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить в УМВД России по Ульяновской области для сведения и индивидуальному предпринимателю ФИО1 для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения.

Судья по О.Н. Куренкова