судья Щипицина Т.А. 

дело № 7- 232/2021 / 12-124/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 12 января 2021 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу защитника Якимова А.А., действующего в интересах Чжан Хунся на постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чжан Хунся, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.12.2020 гражданка **** Чжан Хунся признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Якимов А.А., действующий в интересах Чжан Хунся по ордеру, просит постановление судьи городского суда отменить, ссылаясь на продление сроков пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18 марта 2020 года.

При рассмотрении жалобы в Пермском краевом суде Чжан Хунся, извещенная о времени и месте судебного заседания, участие не принимала. От защитника Якимова А.А. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине его занятости в других судебных процессах. Вместе с тем, данное ходатайство не подлежит рассмотрению по существу, так как оно не подписано его подателем, что ставит под сомнение наличие волеизъявления лица на совершение процессуального действия. 

При таких обстоятельствах, на основании положений статей 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности и его защитника, извещенных надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Основанием для составления 10.12.2020 инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Кудымкарский» в отношении Чжан Хунся протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что 03.12.20020 в 10 часов 10 минут при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: **** выявлена гражданка **** Чжан Хунся, находящаяся на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в настоящей статье.

В соответствии с положениями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в частности данных СПО «Мигрант-1», миграционной карты, копии визы Чжан Хунся въехала на территорию Российской Федерации 04.12.2019 по однократной визе от 29.11.2019 на срок 90 дней с 02.12.2019 по 29.02.2020. 

Чжан Хунся 27.02.2020 УМВД России по Сахалинской области выдана справка за ** о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, со сроком действия до 27.05.2020. Данная справка Чжан Хунся выдана на время рассмотрения ее заявления о предоставлении временного убежища и подтверждает законность пребывания ее на территории Российской Федерации. 

Согласно пунктов 1,2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (ред. от 23.09.2020) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; сроков действия следующих документов, у которых в указанный период истекает срок действия: виза, разрешение на временное проживание, вид на жительство, миграционная карта с проставленными в ней отметками с истекающими сроками действия, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, свидетельство участника Государственной программы.

Таким образом, на день выявления рассматриваемого события – 10.12.2020 действовали положения вышеприведенного нормативного акта о приостановлении сроков действия документов, у которых в указанный период (с 15.03.2020 по 15.12.2020) истекает срок действия.

В данном случае, несмотря на то, что в вышеприведенном Указе Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 отсутствует указание о приостановлении течения срока действия справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, это обстоятельство не свидетельствует о незаконности пребывания гражданки Чжан Хунся на территории Российской Федерации и не может повлечь для нее негативных последствий, поскольку положения подпункта «а» пункта 1 приведенного Указа свидетельствуют о приостановлении на указанный период сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства РФ, в случае если эти сроки истекают в указанный период.

Кроме того, следует отметить, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что к моменту окончания срока действия справки территориальным органом принято решение по поданному гражданкой Чжан Хунся заявлению.

Ссылка должностного лица о наличии у иностранного гражданина обязанности по совершению действий, связанных с истечением срока действия справки, несостоятельна учитывая приостановление вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 течения этих сроков.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в деянии гражданки Чжан Хунся состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену постановления судьи и прекращение производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу защитника Якимова А.А., действующего в интересах Чжан Хунся, удовлетворить.

Постановление судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чжан Хунся отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья –подпись