Дело № 3а-88/2025

УИД 12OS0000-01-2025-000100-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 3 декабря 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Салиховой Э.И.,

при ведении протокола помощником судьи Матвеевской А.И.,

с участием прокурора Карпова К.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Собранию депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, главе Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО4 о признании недействующим в части Положения об аренде земельных участков, находящихся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 78,

УСТАНОВИЛ:

решением Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 78 утверждено Положение об аренде земельных участков, находящихся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл (далее – Положение № 78).

Документ вступил в силу с 1 января 2025 года (пункт 3 названного решения Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл), официально опубликован на новостном портале Йошкар-Олы и Республики Марий Эл 

<

...> 28 декабря 2024 года.

В принятой редакции Положение действует по настоящее время.

В пункте 9 Положения № 78 приведена формула, по которой определяется арендная плата за земельные участки, не указанные в пунктах 5 - 8 настоящего Положения: А = КС x Сап x Ки, где:

А - размер арендной платы, рублей;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, рублей;

Сап - ставка арендной платы согласно приложению к настоящему Положению, процентов от кадастровой стоимости;

Ки - коэффициент инфляции.

В пункте 17 приложения № 1 к Положению № 78, поименованного «Ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл», определена ставка арендной платы (далее - Сап) для земельных участков, расположенных в сельских населенных пунктах, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (кроме населенных пунктов, указанных в подпункте 17.1), в размере 5% от кадастровой стоимости.

В подпункте 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 определены Сап для земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) и личного подсобного хозяйства (далее - ЛПХ) в конкретных сельских населенных пунктах, - в частности, в 

<

адрес>, - 20% от кадастровой стоимости.

ФИО3 (далее также административный истец), являясь арендатором земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения ЛПХ», расположенного в 

<

адрес>, уплачивая арендную плату за пользование земельным участком на основании Положения № 78, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений (поступили в суд 21 ноября 2025 года, 1 декабря 2025 года) просит признать недействующими:

пункт 17 приложения № 1 к Положению № 78 в части установления Сап для земельных участков, расположенных в сельских населенных пунктах, предоставленных для ведения ЛПХ (кроме населенных пунктов, указанных в подпункте 17.1), в размере 5% от кадастровой стоимости,

подпункт 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 в части установления Сап для земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, предоставленных для ведения ЛПХ, в размере 20% от кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в ее пользовании, в связи с вступлением в силу оспариваемого Положения с учетом Сап 20% от кадастровой стоимости существенно увеличился. Установление Сап в размерах, указанных в оспариваемых пунктах приложения № 1 к Положению № 78, для земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ, противоречит федеральному законодательству – пункту 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным этим же постановлением Правительства Российской Федерации, поскольку не соответствует установленным федеральным законодателем принципам, а именно принципу экономической обоснованности.

Административный истец просит признать недействующими оба оспариваемых положения, ссылаясь на то, что в результате применения в отношении нее подпункта 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 ей была рассчитана необоснованно завышенная арендная плата, а применение пункта 17 приложения № 1 влечет угрозу нарушения ее прав в случае признания судом подпункта 17.1 пункта 17 недействующим.

В письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему Собрание депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл (далее также Собрание депутатов, административный ответчик) заявленные требования не признает, указывая, что утвержденные Сап для расчета арендной платы за земельные участки являются обоснованными, они призваны не допустить дефицит местного бюджета и обеспечить максимальное поступление арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов муниципального образования и арендаторов земельных участков. При определении Сап в оспариваемых положениях нормативного правового акта за основу были взяты ранее действовавшие Сап. При увеличении в ходе массовой кадастровой оценки кадастровой стоимости земельных участков в 

<

адрес> в 10 раз, Сап была уменьшена с 38% до 20% (л.д. 38-40, 103-106, 172-173).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство государственного имущества Республики Марий Эл и администрация Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, которая на основании решения Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 27 ноября 2024 года № 36 с 1 января 2025 года является правопреемником Ардинской сельской администрации (л.д. 159).

В отзыве на административное исковое заявление Министерство государственного имущества Республики Марий Эл придерживается позиции, что Положение № 78 принято уполномоченным органом с соблюдением требований к его принятию (л.д. 226-230).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2025 года производство по настоящему делу в части признания недействующим пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, дала объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, уточнений к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, также представляющая интересы заинтересованного лица администрации муниципального образования «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл», ФИО2 административный иск не признала, дала пояснения согласно представленному отзыву и дополнениям к нему.

Административный истец ФИО3, административный ответчик глава Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл ФИО4, представитель заинтересованного лица Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Карпова К.В., полагающего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Руководствуясь при рассмотрении настоящего административного дела частью 7 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом (пункт 1).

В силу пункта 5 этой же правовой нормы для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 2, пункта 2 статьи 22 Устава Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, утвержденного решением Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 2 октября 2024 года № 3 (далее – Устав муниципального округа), Собрание депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл (далее - Собрание депутатов муниципального округа) входит в структуру органов местного самоуправления муниципального округа, является представительным органом муниципального округа, в полномочия которого входит определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, Положение об аренде земельных участков, находящихся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, утвержденное решением Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 78, принято уполномоченным органом в рамках установленной компетенции.

Судом проверено соблюдение требований законодательства к форме оспариваемого нормативного правового акта, порядку его принятия, установленному Уставом муниципального округа и Регламентом Собрания депутатов Килемарского муниципального округа, утвержденным решением Собрания депутатов Килемарского муниципального района от 2 октября 2024 года № 4, и введения его в действие. По этим основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 19 февраля 2016 года 

<

№> и договора переуступки прав аренды земельного участка от 24 июня 2024 года является арендатором земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения ЛПХ» с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д. 13-31). Земельный участок находится в собственности муниципального образования «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл» (муниципальное образование «Ардинское сельское поселение» преобразовано путем объединения в муниципальное образование «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл» на основании Закона Республики Марий Эл от 5 марта 2024 года № 9-З «О преобразовании муниципальных образований Килемарского муниципального района Республики Марий Эл и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Марий Эл»).

В обоснование заявленных в суд требований о признании недействующими ряда положений приложения № 1 к Положению № 78 административный истец ссылается на то, что при установлении в них Сап для земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ, не был соблюден один из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, а именно принцип экономической обоснованности, показатели Сап установлены произвольно, вследствие чего размер арендной платы за арендуемый ею земельный участок является необоснованно высоким.

Судом установлено и подтверждается лицами, участвующими в деле, что расчет арендной платы за арендуемый ФИО3 земельный участок определяется на основании Положения № 78, исходя из размера Сап 20%, установленного для земельных участков, предоставленных для ведения ЛПХ, расположенных в 

<

адрес> (подпункт 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78).

Таким образом, административный истец является участником правоотношений, урегулированных Положением № 78, и, вследствие принятия оспариваемых положений полагает свои права нарушенными, то есть вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как следует из пункта 1 Положения № 78, оно разработано в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 июля 2015 года № 372 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Марий Эл, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без проведения торгов, о внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 2 июля 2015 года № 361 и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Марий Эл», постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 августа 2017 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлением Правительства Республики Марий Эл № 421 от 7 ноября 2017 года «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл».

Пунктом 1.1 Положения № 78 предусмотрено, что оно устанавливает порядок принятия решений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, порядок определения размера арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков.

Судом установлено, что размер арендной платы для административного истца определяется по формуле, приведенной в пункте 9 Положения № 78.

В пункте 9 Положения № 78 приведена формула, по которой определяется арендная плата за земельные участки, не указанные в пунктах 5 - 8 настоящего Положения: А = КС x Сап x Ки, где:

А - размер арендной платы, рублей;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, рублей;

Сап - ставка арендной платы согласно приложению к настоящему Положению, процентов от кадастровой стоимости;

Ки - коэффициент инфляции.

В силу пункта 15 Положения № 78 15. Арендная плата, определенная в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, подлежит перерасчету и изменению арендодателем в одностороннем порядке по следующим основаниям:

в случае утверждения Министерством государственного имущества Республики Марий Эл результатов государственной кадастровой оценки земельных участков соответствующей категории земель - с даты внесения результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости;

в связи с изменением уровня инфляции - ежегодно путем установления коэффициента инфляции на текущий финансовый год, за исключением случаев, если в текущем году арендная плата пересмотрена по основанию, указанному в абзаце втором настоящего пункта;

в связи с изменением размера ставок арендной платы - со дня вступления в силу соответствующего нормативного правового акта.

В пункте 17 приложения № 1 к Положению № 78, поименованного «Ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл», определена Сап для земельных участков, расположенных в сельских населенных пунктах, предоставленных для ведения ЛПХ, ИЖС (кроме населенных пунктов, указанных в подпункте 17.1), в размере 5% от кадастровой стоимости.

В подпункте 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 определены Сап для земельных участков, предоставленных для ИЖС и ведения ЛПХ в конкретных сельских населенных пунктах, - в частности, в 

<

адрес>, - 20% от кадастровой стоимости.

Пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 года (далее - Постановление № 582) утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

К числу основных принципов, установленных Постановлением № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из указанного принципа, соответствующий орган местного самоуправления обязан определять арендную плату не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне.

Соблюдением указанного принципа является достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 424-О, указал, что государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

При принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и ценности тех или иных участков земли должен проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

Приказом Минэкономразвития России от 29 декабря 2017 года № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Методический рекомендации), в разделе II которых указано, что в соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой он отнесен, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Действуя согласно установленному пунктом 6 статьи 6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, суд в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у административного ответчика Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл доказательства проведения многофакторного анализа оценочной характеристики земельных участков при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта.

В подтверждение соблюдения принципа экономической обоснованности установления оспариваемых Сап Собрание депутатов в представленном отзыве и представитель Собрания депутатов в судебном заседании указали, что в основу для расчета размеров Сап, утвержденных Положением № 78, были взяты предыдущие величины Сап, установленные в ранее действовавшем аналогичном Положении 

<

№> от 

<

дата> (л.д. 127-136), при этом для соблюдения баланса частных и публичных интересов в 2023 году в связи с проведением массовой кадастровой оценки и увеличения стоимости земельных участков в 

<

адрес> в 10 раз размеры Сап были пересмотрены в сторону снижения, в частности, для 

<

адрес> с 38% до 20%, о чем в Положение № 209 были внесены изменения (л.д. 137-141).

Согласно пояснительной записке от 18 декабря 2024 года к проекту решения Собрания депутатов об утверждении Положения № 78 основные моменты и нормы не меняются, идет смена наименования «район» на «округ». Размеры Сап за земельные участки остаются неизменными на уровне 2023 года (л.д. 198).

В протоколе седьмой (внеочередной) сессии Собрания депутатов от 27 декабря 2024 года при рассмотрении вопроса № 13 (л.д. 208) об утверждении Положения № 78 докладчиком, предложившим утвердить Положение и признать утратившими силу предыдущие решения Собрания депутатов, не было дано никаких пояснений.

Изучив представленные Собранием депутатов документы, послужившие основанием для принятия Положения № 78 в части установления оспариваемых административным истцом величин Сап, а также отзыв и дополнения к нему административного ответчика, заслушав объяснения представителя Собрания депутатов, суд приходит к выводу, что органом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, не представлены доказательства осуществления расчета величин Сап, основанного на изучении местоположения, доходности земельных участков, представленные документы также не содержат сведений о проведении полного и разностороннего анализа характеристик земельных участков, их коммерческой привлекательности, вследствие чего не свидетельствуют о соблюдении принципа экономической обоснованности при определении величины Сап за земельные участки для ведения ЛПХ, расположенные в 

<

адрес>, в размере 20% от кадастровой стоимости, установленные в подпункте 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78.

Материалы дела не содержат доказательств того, что уполномоченным органом при разработке проекта Положения № 78 в отношении указанных выше земельных участков учитывались как данные об оценке доходности таких земельных участков, так и информация о прибыли, полученной землепользователями от пользования такими участками, о доле арендных платежей совместно с затратами арендаторов, связанными с использованием этих земельных участков, о влиянии размера арендной платы на доходность эксплуатации земельных участков и фактическую возможность арендаторов уплачивать арендную плату с учетом предлагаемой к установке ставки.

При таких обстоятельствах суд полагает, что существуют основания для признания недействующим приложения № 1 к Положению № 78 в части установления ставки арендной платы в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка для расчета годового размера арендной платы за земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенные в 

<

адрес> (подпункт 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78).

Приведенное административным ответчиком письменное обоснование установления ставки арендной платы в 

<

адрес>, представленное в материалы дела (л.д. 87-94), не может быть учтено судом в качестве доказательства соблюдения Собранием депутатов принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемого нормативного правового акта. В материалах по подготовке проекта Положения № 78, по его принятию какие-либо обосновывающие материалы отсутствуют.

На основании изложенного оспариваемая норма подлежит признанию недействующей вследствие установления судом произвольности установленного ею правового регулирования без учета объективных условий хозяйственной деятельности.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в его соответствующей части должен быть признан недействующим, суд руководствуется положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснениями, данными в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», и полагает необходимым признать подпункт 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению № 78 недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данное нормативное положение применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций.

Во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения на новостном портале Йошкар-Олы и Республики Марий Эл https://newsmariel.ru, официальном Интернет-портале Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл и в официальном печатном издании муниципального образования «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 17.1 пункта 17 приложения № 1 к Положению об аренде земельных участков, находящихся в собственности Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл, утвержденному решением Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 78, в части установления ставки арендной платы для земельных участков, расположенных в 

<

адрес>, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, в размере 20% от кадастровой стоимости.

Сообщение о решении подлежит опубликованию на новостном портале Йошкар-Олы и Республики Марий Эл https://newsmariel.ru, официальном Интернет-портале Собрания депутатов Килемарского муниципального округа Республики Марий Эл и в официальном печатном издании муниципального образования «Килемарский муниципальный округ Республики Марий Эл» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 12 декабря 2025 года.