№ 2-409/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000670-90

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года р.п.Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В., 

при секретаре Валькевич Г.В.,

с участием истца помощника прокурора Благовещенской межрайонной прокуратуры Тищенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Топчихинского района Алтайского края обратился в суд в интересах Российской Федерации к ответчику ФИО1 о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации №, регистрационный №, по программе «1С:Зарплата и управление персоналом», выданное 14.02.2020 Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Топчихинского района в рамках проверки соблюдения требований законодательства о реализации национальных проектов при реализации на поднадзорной территории мероприятий национального проекта «Демография» установлено, что приговором Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23.01.2024 ФИО2 осуждена по ч. 3 ст. 159 УК РФ и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года. Приговор вступил в законную силу 20.06.2024.

Согласно вышеуказанному приговору ФИО2, являясь учредителем АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ», в период времени с 15.05.2019 по 05.11.2020 совершала хищение бюджетных денежных средств, принадлежащих КГКУ УСЗН по Шелаболихинскому; Волчихинскому; Зональному; Залесовскому; Славгородскому, Бурлинскому и Табунскому; Егорьевскому; Топчихинскому; Михайловскому; Калманскому; Поспелихинскому; Заринскому и г. Заринск; г. Новоалтайск и Первомайскому; г. Рубцовск и Рубцовскому; Кытмановскому и Тогульскому; Третьяковскому; Советскому; Суетскому и Благовещенскому; Мамонтовскому районам Алтайского края (далее по тексту также УСЗН районов и городов Алтайского края), выделенных на реализацию полномочий государственного учреждения службы занятости населения городов и районов края в целях заключения государственных контрактов в рамках национальных проектов «Демография», «Старшее поколение», путем обмана, с использованием своего служебного положения, а именно заключая в УСЗН районов и городов Алтайского края государственные контракты на обучение граждан, в том числе ответчика, создавала видимость их обучения, изготовила недостоверные документы о прохождении гражданами обучения и в дальнейшем получила денежные средства на расчетный счет АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» в размере 623 121,67 рублей. Похищенными денежными средствами ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Таким образом, АНО ДПО «Алтайская Региональная Группа Развития РОСТ» незаконно выдано ФИО1 удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, программе «1С: Зарплата и управление персоналом», в отсутствие документально подтвержденного факта прохождения обучения, текущего контроля знаний, освоения данной программы и успешного прохождения итоговой аттестации, сдачи квалификационного экзамена.

Поскольку удостоверение о повышении квалификации о профессиональной переподготовке выдано ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, оно является недействительным.

С учетом того, что в данном случае нарушаются основополагающие принципы законодательства Российской Федерации об образовании, прокурор Топчихинского района счел необходимым обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора Благовещенского района Алтайского края Тищенко С.С. поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1, представитель третьего лица КГКУ «Управление социальной защиты по Благовещенскому району и Суетскому муниципальному округу», третье лицо ФИО2, надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Благовещенского района Алтайского края Тищенко С.С., оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании»), в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об образовании», основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, определение правового положения участников отношений в сфере образования.

В тоже время, образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Несоблюдение требований законодательства в сфере образования является нарушением интересов Российской Федерации в данной области.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 73 Федерального закона «Об образовании», профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона «Об образовании» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 14, ч. 15 ст. 76 Федерального закона «Об образовании», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Аналогичные порядок и правила предоставления услуг по профессиональному обучению регламентированы приказом Министерства науки и образования Российской Федерации от 01.07.2013 N 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

В соответствии с ч. 1, 10, 11, 12 ст. 60 Федерального закона «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе не допускать использование поддельных документов.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», задачи которой решаются в ходе реализации мероприятий федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», в том числе по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. 

В рамках реализации национального проекта «Демография» и указанного выше Контракта между КГКУ «Управление социальной защиты по Благовещенскому и Суетскому районам», АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» и ФИО1 28.01.2020 заключен трехсторонний договор № на дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. 

По условиям договора КГКУ «Управление социальной защиты по Благовещенскому и Суетскому районам» направляет ФИО1 на дополнительное профессиональное образование по программе (профессии, специальности, курсу) «1С: Зарплата и управление персоналом» в период с 30.01.2020 по 14.02.2020 в АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» на платной основе, за счет бюджетных средств. Срок обучения – 72 часа, форма обучения – очно-заочная. 

14.02.2020 АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» и КГКУ «Управление социальной защиты по Благовещенскому и Суетскому районам» подписан акт об оказанных услугах, цена оказанных услуг составила 4800,00 рублей.

Приговором Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23.01.2024, вступившим в законную силу 20.06.2024, учредитель АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» ФИО2 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

По данным ЕГРЮЛ АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» находится на стадии ликвидации.

Согласно вышеуказанному приговору суда ФИО2, являясь учредителем АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ», в период времени с 15.05.2019 по 05.11.2020 совершала хищение бюджетных денежных средств, принадлежащих КГКУ УСЗН по Шелаболихинскому; Волчихинскому; Зональному; Залесовскому; Славгородскому, Бурлинскому и Табунскому; Егорьевскому; Топчихинскому; Михайловскому; Калманскому; Поспелихинскому; Заринскому и г. Заринск; г. Новоалтайск и Первомайскому; г. Рубцовск и Рубцовскому; Кытмановскому и Тогульскому; Третьяковскому; Советскому; Суетскому и Благовещенскому; Мамонтовскому районам Алтайского края (далее по тексту также УСЗН районов и городов Алтайского края), выделенных на реализацию полномочий государственного учреждения службы занятости населения городов и районов края в целях заключения государственных контрактов в рамках национальных проектов «Демография», «Старшее поколение», путем обмана, с использованием своего служебного положения, а именно заключая в УСЗН районов и городов Алтайского края государственные контракты на обучение граждан, в том числе ответчика, создавала видимость их обучения, изготовила недостоверные документы о прохождении гражданами обучения и в дальнейшем получила денежные средства на расчетный счет АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» в размере 623 121,67 рублей. Похищенными денежными средствами ФИО2 распорядилась по своему усмотрению.

Из показаний ФИО1, положенных в основу приговора Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23.01.2024, усматривается, что она в 2019 году находилась в декрете и по предложению центра занятости прошла обучение по программе «Зарплата и кадры». Процесс обучения заключался в следующем: на электронную почту ей скинули ссылку на программу 1 С, в течение месяца она изучала эту программу, созванивалась с преподавателем посредством ватсап, которая в режиме онлайн объясняла, что ей было не понятно, параллельно она выполняла задания в этой программе, делала скриншоты с выполненными заданиями и направляла преподавателю на проверку. 

В силу ч. 4 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Сторонами установленные обстоятельства в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривались.

Таким образом, ФИО1 образовательные услуги фактически не получала, обучение не проходила, очных или дистанционных (онлайн) занятий с ней не проводилось, итоговую аттестацию она не проходила, при этом получила удостоверение о повышении квалификации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АНО ДПО «Алтайская региональная группа развития РОСТ» незаконно выдано ФИО1 удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, по программе «1С: Зарплата и управление персоналом» выданное 14.02.2020, в отсутствие документально подтвержденного факта прохождения обучения, текущего контроля знаний, освоения данной программы и успешного прохождения итоговой аттестации, сдачи квалификационного экзамена.

Поскольку удостоверение о повышении квалификации о профессиональной переподготовке выдано ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, оно является недействительным.

На основании изложенного, суд признает исковые требования прокурора Топчихинского района Алтайского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Топчихинского района в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, регистрационный №, по программе «1С: Зарплата и управление персоналом», выданное 14.02.2020 АНО ДПО «Алтайская региональная группа Развития РОСТ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года