Судья Соловьёва О.Г. 7-664/2020

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

16 сентября 2020 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 от 10.06.2020 № 20-0/Р-159/3 Администрация Будённовского муниципального района Ставропольского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей (далее – постановление от 10.06.2020).

Решением судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 15.07.2020 постановление от 10.06.2020 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, государственный инспектор Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 выражает несогласие с выводами судьи городского суда, указывает, что в действиях Администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края (далее – Администрация района) имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и приводит доводы, аналогичные изложенным в постановлении от 10.06.2019. Также указывает, что судьёй городского суда необоснованно отменены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 20-0/Ф-159/5 от 10.06.2020 и представления № 20-0/Ф-159/4 от 10.06.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку КоАП РФ не предусмотрен порядок обжалования предписаний и представлений (ненормативных правовых актов), выдаваемых государственным органом. Более того, порядок обжалования названных актов определён Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Просит решение судьи от 15.07.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение. 

В письменных возражениях глава Будённовского муниципального района Ставропольского края ФИО2 просит оставить решение судьи от 15.07.2020 без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи от 15.07.2020 в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела видно, что по результатам проведения административного расследования № 20-217/АР/076/1 от 19.03.2020 по факту несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов 19.05.2020 в 10 часов 15 минут обнаружено, что юридическим лицом администрацией Будённовского муниципального района допущено невыполнение обязанностей по приведению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы в состояние, пригодное для пользования, а именно: допущено загрязнение отходом IV класса опасности (АПАВ) на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе реки Кума: координаты № 44°37"16.0""Е 44°04"49.7" в кадастровом квартале 

<

…110>.

Данный факт подтверждается протоколом отбора (измерений) проб почва № 35-п от 12.05.2020, протоколом отбора (измерений) проб отход № 53-0, составленными специалистом испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» ФИО3 Согласно сведений, содержащихся в Публичной кадастровой карте, имеющейся в открытом доступе неопределённого круга лиц в сети «Интернет» установлено, что земельной участок в кадастровом квартале 

<

…110> с координатами № 44°37,16.0" Е 44°04"49.7" относится к землям населенных пунктов и к неразграниченной государственной собственности, расположен в водоохранной зоне реки Кума, ширина которой в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 200 метров, в 26 метрах от уреза воды реки Кума, у которой прибрежная защитная полоса составляет 30 метров-данные сведения взяты из Решения совета депутатов с. Архангельское от 30.06.2014 № 6/11 «Об утверждении генерального плана муниципального образования села Архангельское Буденновского района Ставропольского края».

По результатам исследования проб почвы и отходов, отобранных 12.05.2020 с участием представителей Администрации Будённовского муниципального района с привлечением специалистов испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» установлены превышения содержания загрязняющих веществ по сравнению с фоном по АПАВ в 5,4 раза. При отборе проб отходов установлено, что данный отход относится к IV классу опасности для окружающей среды (экспертное заключение № 73 от 18.05.2020 и экспертное заключение № 74 от 18.05.2020, в соответствии с которыми произведён расчёт размера вреда, причинённого почвам в результате загрязнения земельного участка отходом).

29.05.2020 государственным инспектором Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 20-0/Р-159/1 о наличии в действиях (бездействии) юридического лица - Администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края (адрес: 356800, 

<

...>) признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ (далее – протокол от 29.05.2020) (л.д. 47-52).

10.06.2020 указанным должностным лицом административного органа вынесено постановление № 20-0/Р-159/3 о привлечении Администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, на основании обстоятельств, изложенных в протоколе от 29.05.2020.

В протоколе от 29.05.2020 и обжалуемом постановлении отражены следующие обстоятельства:

отходы, расположенные в границах водоохранной зоны реки Кума по адресу: Ставропольский край, Будённовский район, с. Архангельское в районе улиц Ленина и Майская в кадастровом квартале 

<

…110> с координатами № 44°3716.0" Е 44°04"49.7", согласно приказу от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», относятся к четвёртому классу опасности (экспертное заключение № 73 от 18.05.2020 и экспертное заключение № 74 от 18.05.2020);

земельный участок, на котором расположены отходы, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

С учётом выявленных обстоятельств дела, исходя из положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми ответственность за захламление (загрязнение) земельного участка несёт собственник, пользователь либо лицо, осуществляющее управление, распоряжение земельным участком; распоряжение земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, инспектор Росприроднадзора ФИО1 в протоколе от 29.05.2020 и обжалуемом постановлении от 10.06.2020 пришёл к выводам о том, что Администрацией Будённовского муниципального района как органом местного самоуправления в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ не выполняются обязанности по применению мер, направленных на охрану окружающей среды, в том числе по недопущению загрязнения земельного участка отходами IV класса опасности, расположенного в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта федерального значения р. Кума, не находящихся в собственности или законном пользовании граждан или юридических лиц и являющихся местами общего пользования, что является нарушением требований ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. «б» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ),

Судья городского суда, признав установленным, что Администрация Будённовского муниципального района Ставропольского края не является собственником либо землепользователем, землевладельцем, арендатором, обладателем сервитута в отношении земельных участков в кадастровом квартале 

<

…110>, учитывая то обстоятельство, что утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами согласно п.19 4.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений, пришёл к выводу о том, что Администрация Будённовского муниципального района Ставропольского края не наделена полномочиями в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также полномочиями собственника или правообладателя земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также полномочиями по организации благоустройства территории муниципального образования села Архангельского, в том числе по содержанию в санитарном состоянии территории поселения, в связи с чем Администрация Будённовского муниципального района Ставропольского края не является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, соответственно, в её действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, и вынес решение об отмене постановления от 10.06.2020 и прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нахожу обжалуемое решение судьи от 15.07.2020 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям. 

Так, в силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действие - это активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействие - невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Противоправность деяния выражается в нарушении требований действующего законодательства, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, влечёт невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

По смыслу ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ административной ответственности по этой статье подлежат лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица), которые несут обязанность по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования, однако исполнили такую обязанность несвоевременно либо уклонились от её исполнения вовсе, то есть допустили виновное бездействие. 

Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С момента введения в действие с 01.01.2007 Водного кодекса РФ был существенно изменён правовой режим водоохранной зоны, водоохранные зоны были исключены из состава земель водного фонда (ст. 102 ЗК РФ), в ВК РФ не предусмотрено понятие "земли водного фонда", а установлено понятие "водный фонд".

Таким образом, в силу ст. 65 ВК РФ, водоохранные зоны являются установленными на основании самого факта примыкания территории к соответствующему водному объекту, то есть на землях любой категории, примыкающих к водному объекту, и их размер зависит от вида водного объекта и его протяженности, а не от того, сформированы или нет земельные участки на соответствующей территории и какие права на них закреплены.

С целью охраны самого водного объекта от последствий, указанных в ст. 65 ВК РФ, на территории примыкающих к нему земельных участков возникает особый правовой режим хозяйственной деятельности и иной деятельности.

Статьей 56 ЗК РФ установлены ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56). 

Водоохранные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 г. № 17 утверждены «Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила № 17).

В п. 2 Правил № 17 указано, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Установление границ (в зависимости от характера объектов) осуществляется либо органами государственной власти субъектов РФ, либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами, оно включает в себя:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;

б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 г. № 253 (пункты 3 - 5 Правил № 17).

Органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии (пункт 6 Правил № 17).

Образцы информационных знаков утверждены Приказом Минприроды РФ от 13.08.2009 № 249 «Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Собственники земель, землевладельцы и землепользователи земельных участков, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов, обеспечивают беспрепятственный доступ представителей органов государственной власти, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в целях осуществления размещения на соответствующих земельных участках специальных информационных знаков и поддержания их в надлежащем состоянии (п. 7 Правил № 17).

Согласно ст. 31 ВК в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны формируется государственный водный реестр.

В государственном водном реестре содержатся сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах. 

В государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования включаются (п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 утверждено «Положение о государственном водном реестре», в соответствии с которым ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (п. 3), реестр содержит разделы "Водные объекты и водные ресурсы", "Водопользование" и "Инфраструктура на водных объектах" (п. 6); в раздел "Водопользование" реестра включаются сведения: о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления, а также других зонах с особыми условиями их использования (п. 8 «б»)

В силу ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Из смысла п. 1 ст. 3 ЗК РФ следует, что отношения по использованию и охране земель в пределах водоохранных зон, по своей сути, являются земельными отношениями. И хотя их правовой режим обусловлен тем, что они непосредственно граничат с водными объектами, он этим не исчерпывается. Земельные участки в пределах водоохранных зон не изымаются из хозяйственного оборота, хозяйственная деятельность на них не запрещена, она лишь ограничена. 

Ограничения не касаются вида использования (вида разрешенного использования в земельно-правовом смысле этого понятия). Законодатель устанавливает запреты на совершение определенного вида деятельности в рамках разрешенного вида использования. 

В ч. 15 ст. 65 ВК РФ установлен перечень запретов в границах водоохранных зон, в том числе запрет на размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов (п. 2 ч. 15).

В ч. 16 ст. 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлен запрет на захоронение отходов производства и потребления, в том числе, в границах водоохранных зон. 

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально, и представляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме. 

Согласно ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Статьей 55 ВК РФ устанавливаются основные (общие) требования к охране водных объектов. В частности, в силу ч. 1 данной статьи, на собственников водных объектов возлагается обязанность по осуществлению мероприятий по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. 

К вышеуказанным мерам можно отнести:

деятельность по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;

меры, направленные на предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, в том числе деятельность по осуществлению необходимых для этого проектных работ;

проведение мероприятий по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), их документальное закрепление;

оборудование возводимых в границах водоохранных зон хозяйственных и иных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос (п. 2 Правил № 17) 

Как уже отмечалось, собственниками водных объектов могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Реализация возложенной обязанности органами государственной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, установленных ВК РФ.

Согласно п. 1 ст. 13 ЗК РФ под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из п. 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, загрязнение и засорение земельного участка, на территории которого расположена водоохранная зона или прибрежная защитная полоса охраняемого водного объекта, в том числе отходами производства и потребления, свидетельствует о несоблюдении лицом особых условий использования этого земельного участка и особого правового режима хозяйственной и иной деятельности на данном участке, а так же о невыполнении обязанностей по предотвращению (недопущению) загрязнения и засорения путем проведения мероприятий по приведению водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

С учётом вышеизложенного, для правильного рассмотрения настоящего дела по существу и установления лица, допустившего виновное бездействие, квалифицируемое по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, судье надлежало выяснить, действительно ли загрязнение отходом IV класса опасности (АПАВ) произошло на земельном участке, расположенном в прибрежной защитной полосе реки Кума в кадастровом квартале 

<

…110>, координаты № 44°37"16.0""Е 44°04"49.7", находящейся в федеральной собственности; чем подтверждается установление границ указанной водоохранной зоны; кому на праве собственности (пользования, владения и распоряжения) принадлежит земельный участок, примыкающий к реке Кума, и, соответственно, на кого в силу закона (ст. 42 ЗК РФ, ст.ст. 24-27, ч. 1 ст. 55 ВК РФ) возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране данного водного объекта, его водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, предотвращению их загрязнения и засорения, а также мер по ликвидации последствий указанных явлений.

Также судья не дал надлежащей оценки установленному в протоколе от 29.05.2020 и обжалуемом постановлении обстоятельству – отнесению указанного земельного участка к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, кроме установленных настоящим пунктом случаев. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Как следует из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при наличии процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 КоАП РФ, судья обязан выполнить требования ст. 24.1 Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства судья городского суда не выяснил все фактические обстоятельства дела, не исследовал представленные доказательства и не дал им надлежащей правовой оценки, что не позволило в полной мере установить событие административного правонарушения и дать правильную юридическую оценку содеянному.

Поскольку судья Будённовского городского суда не принял меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, вынесенное 15.07.2020 решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Судье городского суда надлежит учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В частности, заслуживают внимания и нуждаются в дополнительной проверке доводы жалобы о том, что нормами КоАП РФ не предусмотрен порядок обжалования предписаний и представлений об устранении нарушений, выдаваемых государственными органами.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу государственного инспектора Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 удовлетворить. 

Решение судьи Будённовского городского суда Ставропольского края от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Будённовского муниципального района Ставропольского края отменить.

Материалы дела направить на новое судебное рассмотрение в Будённовский городской суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья 

Ставропольского краевого суда ФИО4