72RS0019-01-2025-002057-92

№12-95/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тобольск 18 августа 2025 года 

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Д.М.,

с участием: защитника – адвоката КА УРФО Сливко И. П., предъявившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Империя Сервис» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР) Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Империя Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

Постановлением № главного государственного инспектора по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 23 июня 2025 года Общество с ограниченной ответственностью «Империя Сервис» (далее ООО «Империя Сервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д.5-8,83-86).

Генеральный директор ООО «Империя Сервис» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит производство по делу прекратить. Жалоба основана на том, что вина ООО «Империя Сервис» в совершении административного правонарушения в постановлении не указано. Со стороны руководства ООО «Империя Сервис» предпринимались меры к жильцам дома по предупреждению о необходимости освобождения коридора от предметов мебели, также предпринимались меры по выносу данной мебели, однако жильцы дома самовольно вновь размещали ее в коридорах дома. (л.д.2-4).

В судебное заседание главный государственный инспектор по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальник ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Генеральный директор ООО «Империя Сервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, направил в суд письменные объяснения, в которых вину общества в совершении административного правонарушения не признает, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Защитник – адвокат Сливко И. П., действующий в интересах ООО «Империя Сервис» в судебном заседании поддержал доводы жалобы. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент, Федеральный закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Технического регламента предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пп. "б" п. 27 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 10 мая 2025 года и 21 мая 2025 года в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано два пожара. В результате проверки по сообщениям о возгораниях установлен факт нарушения управляющей организацией ООО «Империя Сервис» требований пожарной безопасности в местах общего пользования. 

Вышеуказанный многоквартирный жилой дом находится под управлением ООО «Империя Сервис», что подтверждается договором управления многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом пожарного надзора в отношении ООО «Империя Сервис» составлен протокол об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР «Тобольский» УНДиПР Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания.

Вместе с тем с постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения, к которому относятся место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ООО «Империя Сервис» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, кроме того не указано врем совершения административного правонарушения.

В данном случае в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не отражено время административного правонарушения, а также какие конкретно действия (бездействие) общества повлекли нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в качестве описания события административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении вынесении административный орган лишь ограничился формулировкой, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> период с 10 по 21 мая 2025 года установлен факт нарушения п.п. «б» п. 27 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» запрещающего: размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), не указав при этом дату и время административного правонарушения, а также в чем выразилась вина ООО «Империя Сервис».

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления по делу.

Согласно ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении главного государственного инспектора по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР) Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 23 июня 2025 года о привлечении ООО «Империя Сервис» к административной ответственности описание события вмененного указанному лицу административного правонарушения, и обстоятельств, при которых оно совершено, также не содержатся.

Состоявшееся по настоящему делу постановление главного государственного инспектора по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР) Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 от 23 июня 2025 года не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому является основанием для отмены обжалуемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При повторном рассмотрении дела должностному лицу необходимо соблюсти процессуальные требования и выяснить, когда и кем была размещена мебель, кому принадлежит данная мебель.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 23 июня 2025 года №23 главного государственного инспектора по городу Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) «Тобольский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы (УНДиПР) Главного Управления МЧС России по Тюменской области ФИО2 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Империя Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Д. М. Хасанова