Дело № 12-590/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 29 сентября 2020 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего Головня О.В.,

с участием заявителя Постновой О.Ю., действующей на основании доверенности в интересах юридического лица – областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»,

при секретаре Потаниной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании защитника Постновой О.Ю., действующей в интересах юридического лица – областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее по тексту – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»), на постановление мирового судьи судебного участка №5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 августа 2020 года, которым ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 августа 2020 года ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей за то, что указанным юридическим лицом, ответственным за содержание участка дороги «Бестужевка- Барыш-Николаевка-Павловка» граница области с 91 км. + 500 м. по 93 км.+300 м. (с двух сторон) проходящей по населенному пункту с. Татарский Сайман Николаевского района Ульяновской области допущены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, а именно требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию дороги. 

В нарушение в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автодороги «Бестужевка- Барыш-Николаевка-Павловка» граница области с 91 км. + 500 м. по 93 км.+300 м. (с двух сторон) проходящей по населенному пункту с. Татарский Сайман Николаевского района Ульяновской области 15.06.2020 допущено отсутствие стационарного электрического освещения. Несоблюдение приведенных требований создало угрозу безопасности дорожного движения. Бездействие ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» квалифицировано по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Постнова О.Ю. обжаловала его, указав в своей жалобе на незаконность и необоснованность вынесенного судебного акта. В жалобе указывает, что приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Такой вид работ как «устройство недостающего электроосвещения» в соответствии с подпунктом «4з)» пункта 4 относится к комплексу работ по капитальному ремонту. Для выполнения указанных работ требуется разработка проектной документации и прохождение экспертизы, необходимо наличие соответствующего финансирования работ в рамках лимитов, установленных постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2007 № 460. Ежегодно на проведение капитального ремонта требуется выделение средств не менее 49 516, 4 млн. рублей. Таким образом, если при выполнении дорожных работ на автомобильных дорогах ограничиться только устройством уличного освещения, то потребуется сумма практически равная половине годового объема регионального дорожного фонда.

В июне 2017 года в связи с выявлением органами ГИБДД недостатка в виде отсутствия электрического освещения по обеспечению безопасности дорожного движения в адрес Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, являющегося главным распорядителем бюджетных средств и Министерства финансов Ульяновской области Департаментом автодорог были направлены запросы о выделении дополнительных денежных средств. Указанные органы исполнительной власти, ссылаясь на крайний дефицит бюджета, информируют, что бюджетные ассигнования на обустройство автомобильных дорог (в том числе стационарное электрическое освещение) не предусмотрены. Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утверждённой смете, которая должна соответствовать доведённым до учреждения лимитам бюджетных обязательств. В дальнейшем, при наличии целевого финансирования, планируется проведение работ по устройству уличного освещения транзитных участков населенных пунктов.

Кроме того, указали, что в постановлении мирового судьи указано, что представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебном заседании не участвовал, причину неявки суду не сообщил не соответствует действительности, поскольку в на электронный адрес мирового судьи было направлено заявление о рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя и о том, что пояснения от 19.06.2020 года поддерживает. 

В судебном заседании представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» участия не принимал, был извещен надлежащим образом, 

Защитник ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Постнова О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Выслушав защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Постнову О.Ю., проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; 

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что вышеприведенные требования, предъявляемые к содержанию автомобильной дороги юридическим лицом ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполнены не были, на участке автодороги «Бестужевка- Барыш-Николаевка-Павловка» граница области с 91 км. + 500 м. по 93 км.+300 м. (с двух сторон) проходящей по населенному пункту с. Татарский Сайман Николаевского района Ульяновской области, допустив отсутствие стационарного электрического освещения, чем создало угрозу безопасности дорожного движения.

Обоснованно мировым судьей приняты в основу постановления представленные доказательства вины ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»: 

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к нему;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги № «Бестужевка- Барыш-Николаевка-Павловка» граница области;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.06.2020;

- Уставом областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», подведомственного Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо совершенного правонарушения.

Нарушения требований были выявлены с соблюдением требований закона. Проверка проведена в ходе надзора за соблюдением требований нормативов и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом, пунктом 10 части 4 статьи 1 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года №716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года №380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях регламентом не предусмотрен.

Доводы защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о том, что указанное нарушение было вызвано недостаточным финансированием дорожной отрасли региона, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. 

Доводы защитника ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о том, что в постановлении мирового судьи указано, что представитель ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебном заседании не участвовали, причину неявки не сообщили, не соответствует действительности поскольку представителем в адрес мирового судьи направлялось заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя и поддержании пояснений от 19.06.2020 года, суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не влияет на суть принятого мировым судьей решения о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом суд учитывает что при составлении протокола об административном правоотношении в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» должностным лицом составлялся с учетом позиции юридического лица, изложенной в письменных пояснениях от 19.06.2020 года.

Срок давности и порядок привлечения ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в рамках санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ с применением положений части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены, либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в том числе и по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Засвияжского судебного района г.Ульяновска, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 13 августа 2020 года в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Постновой О.Ю. – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.13, 30.14 КоАП РФ непосредственно в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.В.Головня