Дело № 12-196/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 21 августа 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Хохлова Е.В.,

при секретаре Углицких А.С.,

рассмотрев жалобу ООО «Розница К-1» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от ДАТА НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА ООО «Розница К-1» ДАТА в 6.36 в АДРЕС осуществило погрузку груза в транспортное средство 

<

данные изъяты>, с прицепом 

<

данные изъяты> под управлением водителя ФИО2 с превышением допустимых нагрузок на 2 ось, чем нарушило требования п. 12 ст. 11 Федерального закона от ДАТА № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по АДРЕС ФИО3 от ДАТА НОМЕР ООО «Розница К-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 310 000 руб.

В жалобе ООО «Розница К-1» просит постановление от ДАТА отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что юридическое лицо не совершало вменяемого ему правонарушения, поскольку при осуществлении погрузки груза в транспортное средство не превышалась допустимая масса и (или) нагрузка на ось транспортного средства. ООО «Розница К-1» не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Также не было установлено событие административного правонарушения, в постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует указание на протокол, на основании которого было вынесено данное постановление.

В дополнениях к жалобе представитель ООО «Розница К-1» указывает, что расчет превышенной нагрузки произведен неверно, не указано, каким образом получены результаты расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок указанного транспортного средства; в постановлении не указано, положения каких конкретно нормативно-правовых актов нарушены юридическим лицом; событие правонарушения относительно погрузки груза должностным лицом не установлено; акт о превышении установленных ограничений является недопустимым доказательством, поскольку не содержит всех необходимых сведений (полная масса транспортного средства: допустимая и фактическая; габариты транспортного средства: длина, ширина, высота), отсутствует первичный документ (чек, напечатанный автоматическими весами) на основании которого определены показания взвешивания и которые возможно проверить; погрешность измерения весов неизвестным способом и неизвестной методикой расчета, с использованием неподтвержденных данных, при этом; не указано, какие меры должен был предпринять и не предпринял для предотвращения вменяемого административного правонарушения, не принято во внимание, что за распределение груза в автомобиле ответственность несет перевозчик, а не ООО «Розница К-1»; в материалах дела отсутствуют доказательства исследования наличия, а также целостности пломбирования груза; ООО «Розница К-1» о составлении протокола не уведомлялось.

В судебном заседании представитель ООО «Розница К-1» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заслушав представителя ООО «Розница К-1», изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

В Приложении № 2 к Правилам определены предельно допустимые параметры осевой нагрузки транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Согласно указанному приложению № 2 для автомобильных дорог, рассчитанных на осевую нагрузку 10 т/ось, со сближенными осями автомобилей-тягачей, прицепов с количеством осей более трех при расстоянии между осями свыше 1,8 до 2,5 метров допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси составляет 7 тонн – для односкатных колес, 7,5 тонн – для двускатных.

Согласно п. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125.

Согласно п. 2.2.2 данного Порядка Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Госавтоинспекцией в отношении всех групп перевозчиков в рамках предоставленных полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется с использованием специальных и технических средств для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения: остановка транспортных средств и проверка наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового и габаритного контроля. Решение об остановке транспортного средства в целях осуществления весового и (или) габаритного контроля на стационарном контрольном пункте может быть принято на основании предварительных результатов, полученных с использованием автоматизированных систем весового и габаритного контроля транспортных средств в движении.

В соответствии с п. 19 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по осуществлению в установленном порядке весового контроля автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, утвержденного приказом Минтранса РФ от 21.07.2011 № 193, взвешивание транспортных средств осуществляется: по инициативе перевозчика; при направлении транспортного средства на взвешивание инспектором Госавтоинспекции в случае поступления информации о превышении данным транспортным средством допустимых весовых параметров от должностного лица при получении данных системы весового контроля для динамического взвешивания, установленной на подъезде к стационарному контрольному пункту.

Согласно п. 21 данного Административного регламента должностным лицом производится сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

Как установлено актом от ДАТА НОМЕР, ДАТА на пункте весового контроля на автомобильной дороге К-01 (13 км) при взвешивании транспортного средства 

<

данные изъяты> с прицепом 

<

данные изъяты> выявлено превышение предельно допустимой нагрузки на вторую ось транспортного средства на33,07 %. 

Согласно транспортной накладной от ДАТА погрузка груза в указанный автомобиль под управлением водителя ФИО2 осуществлялась грузоотправителем ООО "Розница К-1" по адресу: АДРЕС.

В ходе рассмотрения дела отсутствие специального разрешения не оспаривалось заявителем.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДАТА; рапортом инспектора ДПС от ДАТА, объяснениями водителя ФИО5, согласно которым погрузку груза осуществляло ООО «Розница К-1», контрольное взвешивание не производилось; протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО5 от ДАТА; актом НОМЕР от ДАТА, расчетом к нему; свидетельством о поверке системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении Unicam WIM от ДАТА (действительно до ДАТА); свидетельством о поверке рулетки измерительной металлической «Энкор» заводской НОМЕР от ДАТА (действительно до ДАТА); свидетельством о поверке весов автомобильных ВА-20П, г/р НОМЕР от ДАТА (действительно до ДАТА); товарно-транспортной накладной от ДАТА; путевым листом НОМЕР от ДАТА на автомобиль 

<

данные изъяты> с прицепом 

<

данные изъяты>. 

Вывод должностного лица о наличии в действиях ООО "Розница К-1" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является верным.

Согласно письму КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», по результатам проведенных в 2015-2016 годах ремонтных работ автодороги К-01 «Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле» проведено определение ее предельно-допустимых осевых нагрузок, в результате которого установлено, что фактическая максимальная допустимая нагрузка на одиночную ось с двухскатными колесами на всем ее протяжении составляет 10 тонн. Весы автомобильные ВА-20П, используемые КГКУ «Алтайавтодор», имеют свидетельство об утверждении типа средств измерений и проходят поверки.

Суду представлен паспорт на весы автомобильные электронные портативные ВА - 20П, заводской номер НОМЕР.

Погрешность специального технического средства, фиксирующего нарушения, указана в паспорте весов автомобильных электронных портативных, как и сведения о соответствии ФИО7 53228-2008. В соответствии с п. 2.1.1.2 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в отношении российских перевозчиков, участвующих в перевозке грузов по территории Российской Федерации, на стационарных контрольных пунктах осуществляется: взвешивание транспортных средств; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства.

В акте по результатам взвешивания транспортного средства указывается: дата, время и место составления акта; наименование, дислокация и принадлежность контрольного пункта; марка, модель и регистрационный номер транспортного средства; владелец транспортного средства; характеристики груза (делимый/неделимый, спецавтотранспорт); маршрут движения с указанием пройденного расстояния по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения) (в км); полная масса транспортного средства (т): допустимая и фактическая; расстояние между осями; масса, приходящаяся на ось (т): допустимая, фактическая и (или) указанная в специальном разрешении (при его наличии). Указанный акт подписывается должностным лицом (осуществившим взвешивание транспортного средства), составляется в двух экземплярах, один из которых предоставляется водителю транспортного средства.

В акте взвешивания от ДАТА содержатся все предусмотренные Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, акт подписан соответствующим должностным лицом и водителем.

Как следует из акта от ДАТА определение превышения транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось и соответствующий расчет произведены в автоматическом режиме специальным средством измерения параметров автомобильных транспортных средств, оснований сомневаться в расчете не имеется. 

Доводы об отсутствии в материалах дела чека, напечатанного автоматическими весами, на основании которого определены показания взвешивания, несостоятельны, поскольку, как указано в разделе 9 Методики измерений нагрузки на ось, группу осей и массы автодорожных транспортных средств, управление процессом взвешивания и расчет значений осуществляет ПК оператора. Информацию о результатах взвешивания ПК сохраняет в базе данных, которая затем может быть передана на внешние устройства. По результатам взвешивания составляется акт о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось.

Из информации КГКУ «Алтайавтодор» следует, что согласно отчету определения предельно-допустимых осевых нагрузок на дорожные одежды автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края, допустимая нагрузка на одиночную ось транспортного средства на всем протяжении автодороги К-01 «Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле» составляет 8 т. Однако в целях обеспечения транспортной допустимости автодороги принято решение об увеличении ее допустимой нагрузки на одиночную ось транспортного средства до 10 т., о чем пользователи автомобильных дорог проинформированы на официальном сайте КГКУ «Алтайавтодор».

Согласно представленным проектам организации дорожного движения на км 0+000 – 1+000 и 15+260 – 16+013 К-01 «Мостовой переход через р. Обь в г.Барнауле» на спорном участке дороги действуют дорожные знаки, ограничивающие массу, приходящуюся на ось транспортного средства (10 т).

При наличии данных требований к указанной дороге и соответствующих дорожных знаков, устанавливающих ограничение по нагрузке на ось, доводы жалобы о том, что движение транспортного средства с указанной нагрузкой на оси не являлось превышением допустимой нагрузки для указанной категории дорог, признаются судьей несостоятельными.

Также по делу не имеется доказательств несоответствия площадки для взвешивания или используемого весового оборудования предъявляемым требованиям.

Согласно п. 20 Административного регламента должностное лицо осуществляет проверку весовых параметров транспортного средства: полной массы и нагрузки на ось транспортного средства. Проверка весовых параметров осуществляется на специальной площадке, оборудованной весами для взвешивания в статическом режиме.

По делу установлено, что измерение осевых нагрузок осуществлялось в статическом режиме.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражено, на каких осях превышена допустимая нагрузка.

Указание на то, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, несостоятельно. 

В соответствии с п. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Как усматривается из материалов дела, ДАТА в адрес Общества было направлено извещение начальника ОГИБДД о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – ДАТА в 11.00 по адресу: АДРЕС

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное выше извещение было получено Обществом ДАТА.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы в постановлении указана суть правонарушения и положения закона, которыми установлены требования к нагрузке транспортных средств. Неперечисление в постановлении всех нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не является основанием для признания постановления незаконным по существу. 

Отсутствие указания в обжалуемом постановлении протокола об административном правонарушении не является процессуальным нарушением, и соответственно основанием для его отмены.

В транспортной накладной указано, что погрузку груза в транспортное средство в рассматриваемом конкретном случае осуществляло ООО «Розница К-1», в связи с чем доводы жалобы об ответственности перевозчика судья признает несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не выяснялись вышеуказанные обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности постановления. Юридическим лицом должностному лицу не было представлено каких-либо возражений по поводу указанных обстоятельств.

Доводы ООО «Розница К-1» об отсутствии состава вменяемого правонарушения являются несостоятельными.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица судья не усматривает.

В соответствии с частями 1-3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ правонарушения составляет 310 000 руб., размер причиненного автомобильным дорогам ущерба является незначительным, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 155 000 руб., изменив постановление. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Розница К-1» удовлетворить частично.

Изменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Новоалтайску от 30.052017 НОМЕР в отношении ООО «Розница К-1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера назначенного штрафа.

Назначить ООО «Розница К-1» наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В остальной части жалобу ООО «Розница К-1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В.Хохлова