Дело № 2а-1150/2020

08 сентября 2020 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7

к исполняющему обязанности директора департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО6, департаменту градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск», администрации муниципального образования «город Архангельск»,

об оспаривании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, 

установил:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности директора департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО6, департаменту градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск», администрации муниципального образования «город Архангельск».

С учетом увеличения исковых требований просили признать незаконным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №.

В обоснование иска указали, что являются собственниками соответственно квартир 

<

адрес>. В результате строительства многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № коэффициент естественной освещенности в принадлежащих им квартирах не соответствует требованиям действующего законодательства. Выданное администрацией муниципального образования «город Архангельск» ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство № RU №, а также приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, увеличивающий этажность, нарушают их права и не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку застройщиком ООО «ФСК-Двина» не была предоставлена информация о соблюдении норм инсоляции и освещенности, противопожарных требований.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, не явились, направили представителя.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же доводам и основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск» по доверенности ФИО9 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «ФСК-Двина» по доверенности ФИО10 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.

ООО «Дом на Поморской», извещенное о месте и времени проведении судебного заседания, представителя не направило.

ФИО6, департамент градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, допросив эксперта, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа государственной власти, … должностного лица … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 является собственником квартиры 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО4 является собственником квартиры 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 является собственником квартиры 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 является собственником квартиры 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи (ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Финансово-строительная компания Двина» является арендатором земельного участка площадью 1437 кв. м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для завершения строительства жилого дома с магазином. Расположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 13,6 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Аренда зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л. д. 158-162). 

Распоряжением мэра города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план № № земельного участка, расположенного 

<

адрес> для размещения среднеэтажного жилого дома с магазином.

Согласно градостроительному плану № № земельный участок находится в зоне малоэтажных и среднеэтажных многоквартирных жилых домов (кодовое обозначение зоны №) согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516 (далее также – Правила землепользования и застройки). 

Основными видами разрешенного использования являются в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения малоэтажных многоквартирных жилых домов; среднеэтажных жилых домов.

При этом, в п. 2.2.2. и 2.2.3. градостроительного плана указано предельное количество этажей надземной части 7 и максимальный процент застройки в границах земельного участка 50%.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФСК-Двина» обратилось в администрацию муниципального образования «город Архангельск» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «город Архангельск» выдала разрешение № RU № на строительство объекта капитального строительства – жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с проектной документацией ООО «Капитал Строй Проект». Положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Судебная и негосударственная строительная экспертиза «Гарант эксперт» Свидетельство об аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь 3838,19 кв. м, площадь участка 1437,0 кв. м, площадь застройки 578,03 кв. м., количество этажей 8, количество подземных этажей 1. Адрес (местоположение) объекта: 

<

адрес>.

Изменения в указанное разрешение на строительство вносились приказами директора департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ № (продлен срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ).

Также изменения внесены ДД.ММ.ГГГГ приказом №. Среди прочего изменено наименование объект капитального строительства: Проект жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на 

<

адрес> (корректировка), дополнено наименование организации, выдавшей положительное заключение экспертизы проектной документации: ООО «Межрегиональный экспертный центр «Партнер», свидетельство об аккредитации № №. Указано еще одно положительное заключение экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь проекта указана 3942,81 кв. м., площадь застройки 591,4 кв. м.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального образования «город Архангельск» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения) на земельном участке площадью 1437 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, а именно на увеличение количества этажей надземной части до 8.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в разрешение на строительство внесены изменения. Среди прочего указан регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь объекта 4667,19 кв. м., количество этажей 9.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи … орган местного самоуправления…

Исходя из положений ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта должны быть приложены: 

правоустанавливающие документы на земельный участок;

градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам делового, административного, назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Документы, указанные в пункте 1 части 7 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления … в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения), расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» Архангельской области» утвержден постановлением Администрации муниципального образования «город Архангельск» от 28.03.2016 № 339.

К заявлению о выдаче разрешения на строительства от ДД.ММ.ГГГГ были приложены документы, поименованные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка № №, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, пояснительная записка; положительное заключение экспертизы №, выполненное ООО «Судебная и негосударственная строительная экспертиза «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство об аккредитации № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также в материалы дела предоставлено положительное заключение экспертизы № выполненное ООО «Судебная и негосударственная строительная экспертиза «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» ДД.ММ.ГГГГ (внесение изменение (корректировка) в разделы проектной документации). 

Для решения вопроса о внесении изменений в разрешения на строительство были дополнительно представлены положительное заключение экспертизы № в отношении объекта «Проект жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения на 

<

адрес> (корректировка)», распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения количества этажей надземной части до 8.

В материалы дела представлен план организации земельного участка № и сводный план сетей.

По заключению экспертизы №, выполненное ООО «Судебная и негосударственная строительная экспертиза «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» ДД.ММ.ГГГГ проектная документация на строительство объекта: «Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по 

<

адрес>» соответствует результатам инженерных изысканий; требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По заключению экспертизы № проектная документация соответствует заданию на проектирование, техническим условиям и Положению о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а также результатам инженерных изысканий, получившим положительное заключение. Принятые проектные решения соответсвуют требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности и требованиям действующего законодательства.

Противопожарное расстояние от жилого дома до соседних зданий и сооружений соответствует требованиям таблицы 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Противопожарное расстояние от проектируемого жилого дома до существующих жилых домов II степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 составляет более 6 м. (т. 1 л. д. 188).

Свод правил № СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2011 № 820.

Согласно п. 7.1 данного свода правил расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил.

Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. 

Таким образом, нормативно установлены бытовые разрывы исключительно для расчета расстояний между длинными сторонами жилых зданий, а также между длинными сторонами жилых зданий и торцами жилых зданий с окнами из жилых комнат. 

Из материалов дела усматривается, что расстояние между домами 48 по 

<

адрес> (длинная сторона здания) и вновь строящимся домом по адресу 

<

адрес> «Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по 

<

адрес>» (торец без окон из жилых комнат), составляет около 7 метров (Т. 1 л. д. 17-18), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее также СанПиН 2.1.2.2645-10).

В силу указания п. 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 коэффициент естественной освещенности (далее - КЕО) в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5%.

При одностороннем боковом освещении в жилых зданиях нормативное значение КЕО должно обеспечиваться в расчетной точке, расположенной на пересечении вертикальной плоскости характерного разреза помещения и плоскости пола на расстоянии 1 м от стены, наиболее удаленной от светопроемов: в одной комнате - для одно-, двух- и трехкомнатных квартир, и в двух комнатах для четырех- и пятикомнатных квартир. В остальных комнатах многокомнатных квартир и в кухне нормативное значение КЕО при боковом освещении должно обеспечиваться в расчетной точке, расположенной в центре помещения на плоскости пола.

В силу указания п. 5.7-5.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 жилые помещения и придомовая территория должны обеспечиваться инсоляцией в соответствии с гигиеническими требованиями к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий.

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых зданий устанавливается на определенные календарные периоды дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города и географической широты местности для северной зоны (севернее 58° с.ш.) - не менее 2,5 ч. в день с 22 апреля по 22 августа.

Нормативная продолжительность инсоляции должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир.

Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1 часа. При этом суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 часа соответственно для каждой зоны.

Для жилых зданий, расположенных в северной и центральной зонах, допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа в следующих случаях:

- в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат;

- в четырех и многокомнатных квартирах, где инсолируется не менее трех комнат;

- при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной и исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01», утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19.10.2001 и введены с 01.02.2002 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

В силу указания п. 2.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности, для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - с 22 апреля по 22 августа;

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых и общественных зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты: для северной зоны (севернее 58 град. с.ш.) - не менее 2,5 часов в день с 22 апреля по 22 августа (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Продолжительность инсоляции в жилых зданиях должна быть обеспечена не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4-х и более комнатных квартир (п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Допускается прерывистость продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1,0 часа. При этом суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 часа соответственно для каждой зоны.

Допускается снижение продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития (п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01).

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» подтверждается, что коэффициент естественной освещенности в точке 5 в центре комнаты (в гостиной совмещенной с кухней) квартиры 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 5.3 раздела V СанПин 2.1.2645-10. При этом в квартире также имеется детская и спальня, коэффициент естественной освещенности в спальне превышает 0,5 (т. 1 л. д. 22).

Экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что коэффициент естественной освещенности во всех измеренных расчетных точках, включая расчетную точку № 4, расположенную на расстоянии 1 м. от стены, наиболее удаленной от светопроема, в однокомнатной квартире №, а также в расчетных точках №№ 1, 2, 3, 4, включая расчетную точку № 2, расположенную на расстоянии 1 м. от стены, наиболее удаленной от светопроема, в однокомнатной квартире 

<

адрес> не соответствует требованиям п. 5.3 раздела V СанПин 2.1.2645-10.

Оснований не доверять данным доказательствам суд не имеет.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что коэффициент естественной освещенности в 

<

адрес> в детской комнате (точка № 2 на расстоянии 1 м. от стены, наиболее удавленной от светопроема) составляет 0,38, в спальне в точке 7 на расстоянии на расстоянии 1 м. от стены, наиболее удавленной от светопроема составляет 0,05, в гостиной совмещенной с кухней в точке 12 на расстоянии 1 м. от стены, наиболее удавленной от светопроема составляет 0,39. 

Согласно письму № коэффициент естественной освещенности в квартире № того же дома не соответствует требованиям п. 5.3 раздела V СанПин 2.1.2645-10.

Согласно техническому паспорту дома 

<

адрес> (т. 1 л. д. 76-93) квартира № (студия) расположена на 2 этаже дома, кварта № (двухкомнатная), квартира № (студия), расположены на 3 этаже дома, квартиры № (студия), № (студия) на 4 этаже дома.

По ходатайству истцов определением суда от 24.03.2020 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

По заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному ООО «Норд Эксперт», продолжительность инсоляции в квартирах №, №, №, № соответствует установленным требованиям, а именно: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий»;

Продолжительность инсоляции в квартире № не соответствует установленным требованиям, а именно: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

При этом основной причиной несоответствия продолжительности инсоляции в квартире № установленным нормативным требованиям, по заключению эксперта, является несоответствие фактического расположения и назначения помещений в квартире № расположению и назначению помещений, предусмотренных проектной документацией на «Малоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже по 

<

адрес>» (л.д. 123, том 1), а также Договору № долевого участия в строительстве малоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, том 3).

Так, в ходе осмотра установлено, что квартира № фактически является двухкомнатной, согласно схеме №1, в помещении №1 со световым проемом OKI располагается кухня, в помещениях №2, №3 со световыми проемами Б2 и ОКЗ соответственно располагаются жилые комнаты. Продолжительность инсоляции помещения №1 (кухни) составляет 2 часа 46 минут; инсоляция в помещении №2 (комнате) — прерывистая, продолжительность которой (составляет 26 минут, 45 минут и 30 минут в течении дня; инсоляция в помещении №3 (комнате) - прерывистая, продолжительность которой составляет 1 час 34 минуты и 13 минут в течении дня. Так как согласно установленным требованиям, продолжительность инсоляции для одно- двухкомнатных квартир должна составлять не менее 2,5 часов в одной комнате, то при фактическом размещении помещений квартиры № требуемая продолжительность инсоляции квартиры не обеспечивается. Однако, согласно полученным расчетам, продолжительность инсоляции в помещении №1 (кухни) составляет 2 часа 46 минут, что составляет больше нормативного значения продолжительности инсоляции.

Согласно проектной документации на «Малоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже по 

<

адрес>» (л.д. 123, том 1), а также Договору № долевого участия в строительстве малоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, том 3) в месте фактического нахождения помещения кухни (помещение №1) квартиры № (2 этаж) должна располагаться гостиная, то есть жилая комната; а вместо жилых комнат (см. на схеме №1 - помещения №2 и №3) — кухня — см. схемы № 14, №15.

При соблюдении расположения помещений согласно проектной документации на «Малоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения на первом этаже по 

<

адрес>» (л.д. 123, том 1) и Договору № долевого участия в строительстве малоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения на первом этаже от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, том 3) требования по продолжительности инсоляции жилых помещений квартиры № были бы выполнены.

Метод расчета инсоляции по инсоляционным графикам, использованный экспертом соответствует ГОСТ Р 57795-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Методы расчета продолжительности инсоляции».

Действующее законодательство не содержит требования об определении фактической инсоляции путем натурных наблюдений, тем более на стадии проектирования и выдачи органом местного самоуправления разрешения на строительство.

В процессе осмотра выполнена исполнительная съемка застройки, окружающей многоквартирный жилой дом 

<

адрес>. По результатам исполнительной съемки выполнен ситуационный план с указанием высотных отметок верхних конструкций зданий, а также низа оконных проемов в помещениях квартир №, №, №, №, №.

Эксперт имеет необходимое образования и опыт работы, предупрежден об ответственности за заведомо ложное заключение, подписка отобрана. Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО11 полностью подтвердила выводы экспертного заключения, дала исчерпывающие ответы на поставленные вопросы. Оснований не доверять его заключению суд не имеет.

Суд учитывает, что п. 7.1 Свода правил № СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2011 № 820 не регламентирует расстояние (боковые разрывы) между длинными сторонами жилых зданий и торцами жилых зданий без окон из жилых комнат.

Таким образом, расположение вновь строящегося дома 

<

адрес> «Жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по 

<

адрес>» (торец без окон из жилых комнат) на расстоянии около 7 метров от домами 

<

адрес> (длинная сторона здания) требования п. 7.1 указанного свода правил не нарушает. 

При этом, количество надземных этажей (8) и высота здания 26,98м. (т. 1 л. д. 178) не противоречит требованиям п. 5.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», а также п. 2.5 Постановления Правительства Архангельской области от 18.11.2014 № 460-пп «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах)».

Само по себе несоблюдение коэффициента естественной освещенности в точке 5 в центре комнаты (в гостиной совмещенной с кухней) квартиры №, в квартире №, в квартире №, в квартире № дома 

<

адрес> не свидетельствует о незаконности оспариваемого разрешения на строительство и приказа о внесении изменений в него.

При указанных обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не имелось. Доказательства несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, не представлены и судом не добыты.

Оценивая доводы о незаконности приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, суд учитывает, что указанный приказ вынесен на основании поданного ООО «ФСК Двина» заявления. К заявлению среди прочего было приложено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального в части увеличения количества этажей надземной части до 8. Указанное распоряжения в установленном законом порядке оспорено не было, незаконным не признавалось. Предусмотренных законом оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU № административный ответчик не имел.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина, требующих устранения.

Таким образом, оспариваемые решения вынесено уполномоченным огранном с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы административных истцов не нарушают. По изложенным основаниям в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются. 

Также суд учитывает, что судебная экспертиза была назначена по ходатайству административных истцов.

Расходы экспертного учреждения на проведение экспертизы составили 60000 руб. Услуги экспертного учреждения не оплачены. 

Данные расходы, в силу указания ч. 3 ст. 108, ч. 1 ст. 109 КАС РФ подлежат взысканию в пользу экспертного учреждения с административных истцов в равных долях. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 к исполняющему обязанности директора департамента градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск» ФИО6, департаменту градостроительства администрации муниципального образования «город Архангельск», администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU № – оставить без удовлетворения. 

Взыскать с ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» 12000 руб. расходов на производство экспертизы.

Взыскать с ФИО3 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» 12000 руб. расходов на производство экспертизы.

Взыскать с ФИО4 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» 12000 руб. расходов на производство экспертизы.

Взыскать с ФИО5 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» 12000 руб. расходов на производство экспертизы.

Взыскать с ФИО7 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Норд Эксперт» 12000 руб. расходов на производство экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья Е. А. Саблина