Дело № 5-732/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 г. г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Данилова О.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (адрес места нахождения – 

<

адрес>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2019 в 22.20 ч. выявлено, что МКУ «Управление ЖКХ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (МКУ Управление ЖКХ) не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. 

<

адрес>, 7 км. +60 м. в 

<

адрес> ЕАО, выразившиеся в наличии выбоины на проезжей части дороги, которая не обозначена техническими средствами организации дорожного движения, в нарушение п. 4.2, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, чем создана угроза для движения.

В связи с указанными обстоятельствами государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО№1 в отношении вышеуказанного юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МКУ «Управление ЖКХ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО ФИО1 не отрицал факт совершения административного правонарушения. Вместе с тем, указал на нарушения при составлении административного материала: акт выявленных недостатков от 14.05.2019, а фотографии от 17.05.2019; в схеме места ДТП нет привязки с местности, неправильно указаны размеры выбоины, не указана её общая площадь. Также просил учесть финансовое положение юридического лица, то обстоятельство, что выбоина была в кротчайшие сроки заделана. Просил с учетом грубых нарушений при составлении административного материала прекратить производство по делу, но в случае привлечения к административной ответственности, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 рублей до 300000 рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 34 ст. 27 Устава муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, утвержденного Решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 30.06.2005 № 242, к полномочиям мэрии города отнесена организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Подпунктом 22 п. 2.1 Положения об управлении ЖКХ мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», утвержденного решением городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 07.06.2017 № 422, одной из основной задачей Управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, … осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Автомобильная дорога в 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, от 5 км до 8 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Город Биробиджан», находится в оперативном управлении МКУ Управление ЖКХ. 

Как следует из рапорта госинспектора ОГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО№2, 08..05.2019 в 23.39 в районе 

<

адрес> 7 км + 60 м в 

<

адрес> водитель ФИО№3, управляя автомобилем 

<

данные изъяты>, совершил въезд в дорожную выбоину, расположенную на проезжей части дороги, в результате чего авто получило механические повреждения. 

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги подтверждается, что 14.05.2019 в 22.20 час. проведено обследование дороги по ул. 

<

адрес>, 7 км. + 600 м., в ходе которого установлено, что на проезжей правой полосе для движения транспортных средств имеется выбоина виде углубления длиной 2,5 м, глубиной 0,2 м, шириной 0,6 м. 

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Факт совершения правонарушения, наряду с указанными документами, подтверждается представленными административным органом фотографиями и не отрицается защитником юридического лица в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что МКУ Управление ЖКХ, являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, не приняло все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательств подтверждающих, что до возбуждения дела об административном правонарушении были предприняты исчерпывающие меры, направленные на реализацию возложенных в силу закона обязанностей по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, данным юридическим лицом в материалы дела не представлено.

Также материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимание доводы защитника о применении при назначении административного наказания положения ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, которой предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В материалы дела представлено решение городской Думы муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО № от 14.12.2018, которым утвержден бюджет муниципального образования с дефицитом в размере 16 368 000 руб. 

Решением городской Думы от 23.03.2019 № 642 в указанное решение № 597 от 14.12.2018 внесены изменения, дефицит бюджета увеличен до 18 821 100 руб. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что выявленные недостатки (выбоина на автомобильной дороге) были оперативно устранены, что видно на фотографиях от 17.05.2019, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, принимая ко вниманию финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.29, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, - 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

Штраф перечислить получателю УФК ГУ ЦБ по Еврейской автономной области в ГРКЦ ГУ ЦБ по ЕАО, л/с № 

<

***>, р\с 

<

***>, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, КПП 790101001, ОКТМО 99701000, БИК 049923001, УИН 18810479190010002963.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. 

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в течение двух лет с момента его вступления в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение 10 суток с момента его получения.

Судья О.П. Данилова