№ 12-158/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 года г. Владивосток 

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элтехнорд» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного - эпидемиологического надзора» Министерства обороны России в городе Владивостоке от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элтехнорд» (далее – ООО «Элтехнорд»),

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке от 04.10.2018 г. № 56 ООО «Элтехнорд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласилось с постановлением по делу защитником ООО «Элтехнорд» - ФИО1 подана жалоба в районный суд, в которой защитник просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, считая его незаконным.

В судебное заседание защитник ООО «Элтехнорд» ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания жалобы юридическое лицо, а также защитник извещались надлежащим образом согласно требованиям ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ, до начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя юридического лица, а также защитника ФИО2, в связи с территориальной отдаленностью.

Жалоба рассмотрена с участием помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона в соответствии с ч. 2 ст. 25.11, п. 9 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, который в судебном заседании в заключении на жалобу возражал против доводов жалобы защитника юридического лица, в обоснование возражений на жалобу представителем военной прокуратуры, представлены материалы проверки по факту совершенного правонарушения, копии которых приобщены к материалам дела. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение по жалобе помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), ст. 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абз. 4 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу абз. 2 ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Владивостокского гарнизона с участием специалистов ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения государственных контрактов на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в г. Владивостоке в отношении ООО «Элтехнорд», осуществляющего деятельность по организации питания в войсковой части № на основании заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение требований ст.ст. 2, 8, 11 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также изданных в их развитие санитарно-эпидемиологических норм и правил, регламентирующих вопросы обеспечения безопасных условий питания, мероприятия по организации питания личного состава войсковой части №.

Основанием для проведения указанных контрольно-надзорных мероприятий в войсковой части послужил факт госпитализации в апреле 2018 г. военнослужащих войсковой части № в инфекционное отделение ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России в связи с заболеванием острыми кишечными инфекциями, которые питались в столовой войсковой части №.

В ходе проверки установлено, что нарушение ООО «Элтехнорд» п.п. 2.6; 5.11; 6.4; 7.29; 9.7; 6.6; 8.1; 12.1 «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее - СП 2.3.6.1079-01) выразилось в следующем:

- нарушены условия хранения бытовых отходов (мусора), которые складируются в картонные коробки помещения загрузочной (п. 2.6 СанПиН 2.3.2.1079-01);

- некачественно проводится обработка поверхностей и инвентаря: остекленная поверхность морозильного ларя, рабочие поверхности производственных столов в холодном цехах содержатся в загрязненном состоянии (п.п. 5.11, 6.4);

- в маркировочных (стеллажных) ярлыках тарных мест продукции в складе суточного запаса отсутствует (не обновляется) информация о сроке годности продукции (п. 7.29);

- не обеспечено качественное просушивание раздаточных подносов, которые подаются на раздачу во влажном состоянии, с остатками воды (п. 9.7);

- не соблюдаются условия хранения разделочного инвентаря – весь разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции после обработки хранится в рыбном цехе (п. 6.6);

- из-за не укомплектованности штата сотрудников, для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов привлекается один персонал (работник зала привлекается к мытью полов в производственных помещениях) (п. 8.1);

- не эффективно проводятся мероприятия по дезинфекции в помещениях столовой обнаружены тараканы (п. 12.1)

Кроме этого, в нарушение п. 9 Порядка проведения медицинских осмотров работников цехов перед началом работы (приложение 5 к СП 2.3.2.1079-01) не обеспечено ведение документации в соответствии с установленными требованиями (список работников, отмеченных в журнале здоровья на день осмотра, не соответствует числу работников на этот день в смену (тем самым не обеспечен осмотр всех сотрудников на наличие кожных и респираторных заболеваний в ежедневном режиме).

Изложенные нарушения, а также факт совершения ООО «Элтехнорд» вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно: сообщением от 04.06.2018 г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.08.2018 г, решением о проведении проверки № от 22.05.2018 г.; уведомлением о проведении проверки от 23.05.2018 г.; требованием о предоставлении документов от 23.05.2018 г.; предписанием должностного лица № от 19.04.2018 г., предписанием должностного лица № от 26.04.2018 г., протоколом лабораторных испытаний № от 25.04.2018 г., протоколом лабораторных испытаний № от 23.04.2018 г., объяснениями Врио начальника медицинской службы от 28.04.2018 г., актом проверки № от 21.05.2018 г., предписанием № от 21.05.2018 г., вызовом для дачи объяснений при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, от 16.07.2018 г., уставом ООО «Элтехнорд», договором на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны РФ в 2017-2019 годах от 20.12.2017 г., копией трудового договора № от 21.12.2017 г. с ФИО3, копией приказа от 21.12.2017 г. № о приеме на работу ФИО3, копией должностной инструкции заведующего столовой с листом ознакомления от 01.09.2017 г., а также иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Имеющиеся в деле доказательства получили оценку в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.11, 26.2 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется, действия ООО «Элтехнорд» верно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что при производстве по делу об административном правонарушении факт нарушения ООО «Элтехнорд» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при оказании услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ, подлежат отклонению, поскольку опровергаются представленными в деле доказательствами.

Ссылка в жалобе на нарушение положений Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки исполнения юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения государственных контрактов на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в г. Владивостоке в отношении ООО «Элтехнорд» несостоятельна.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования.

Как усматривается из дела, контрольно-надзорные мероприятия в войсковой части проводились военной прокуратурой Владивостокского гарнизона с привлечением уполномоченного органа - ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в городе Владивостоке, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на основании решения Врио военного прокурора Владивостокского военного гарнизона от 22.05.2018 г. №.

Утверждения в жалобе о том, что юридическое лицо не извещалось о проведении проверки, а также о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, также опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Как усматривается из дела, уведомление о проведении с 22.05.2018 г. по 22.06.2018 г. проверки организации питания военнослужащих войсковой части 30926 в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в отношении ООО «Элтехнорд» направлялось 23.05.2018 г. по адресу места нахождения юридического лица вместе с требованием о предоставлении необходимых сведений и документов, которые были получены законным представителем юридического лица. Согласно ответу от 04.06.2018 г. генеральнго директора ООО «Элтехнорд» ответственным за организацию питания в войсковой части № (г. Владивосток) является заведующий столовой ФИО4, что подтверждено Уставом ООО «Элтехнорд», а также копиями договора на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны РФ в 2017 – 2019 г., а также копией трудового договора и приказа о приеме ФИО4 на должность заведующей столовой, копиями должностной инструкции с листом ознакомления. Данное должностное лицо, ответственное за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания в войсковой части № (г. Владивосток) присутствовала при проведении проверки, давала пояснения по существу выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждено письменными пояснениями, данными ФИО4 в постановлении военного прокурора Владивостокского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении заведующей столовой № ФИО4

С учетом этого, оснований для вывода о том, что ООО «Элтехнорд» не было извещено о проведении проверки соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при организации питания в войсковой части № (г. Владивосток) при осуществлении прокурорского надзора не имеется.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Элтехнорд» от 02.08.2018 г. при составлении данного процессуального документа присутствовал защитник ООО «Элтехнорд» ФИО5, действующая на основании доверенности имеющейся в материалах дела, которая пользовалась всеми процессуальными правами, предоставленными требованиями ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного требования ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ уполномоченным органом, возбудившим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом в рамках своей компетенции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача зоны ответственности филиала ФГКУ «1029 центр государственного - эпидемиологического надзора» Министерства обороны России в городе Владивостоке от 04.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элехнорд» оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова