Дело № 2 - 915/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 июля 2021 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Белоглазовой М.А.

при секретаре Поляковой И.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании решений незаконными, восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на жилищном учете и в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту Управлению Росгвардии). В обоснование иска указал, что 30.10.2012 обратился с заявлением по месту службы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения (далее по тексту ЕСВ). Срок службы на дату обращения составлял 11 лет 07 месяцев 24 дня. 24.01.2013 жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Владимирской области было принято решение о принятии его на учет на получение социальной выплаты с семьей в составе три человека. На дату подачи заявления вся семья была зарегистрирована и проживала в квартире ...... которая находилась в общей долевой собственности родственников супруги - ФИО2 При определении потребности в жилой площади данная квартира не была принята в расчет, поскольку не принадлежала на праве собственности никому из членов семьи истца. С 2017 года в связи с образованием Управления Росгвардии истец был принят на учет по предыдущему месту службы с даты подачи заявления. С 05.03.2019 семья истца заключила договор поднайма квартиры №..., расположенной по адресу: ......, с собственником – ФИО3, которая является матерью супруги истца, с ежемесячной оплатой за пользование квартирой. В ноябре 2019 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 4 человека и ему была назначена компенсация за поднаем данного жилого помещения. В 2020 году договор был заключен на новый срок и с 2020 года назначена выплата. ФИО3 не проживает с семьей истца и не является членом его семьи, совместное хозяйство не ведется; ФИО3 ежемесячно получает денежные средства в соответствии с условиями договора. Жилищные условия семьи истца неоднократно проверялись, составлялись акты обследования. 29.01.2021 жилищная комиссия уведомила истца о снятии с учета и исключении из списка сотрудников на получение ЕСП. Этим же решением истец был снят с жилищного учета и исключен из списка нуждающихся в предоставлении жилого помещения, была прекращена выплата компенсации за найм. С данными решениями ФИО1 не согласен, считает их незаконными. По мнению истца, в решениях комиссии, оформленных протоколом №2, приведены нормы, которые не содержат оснований для снятия с учета сотрудников органов внутренних дел. Жилищной комиссией не учтено, что Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" родители супруги не включены в перечень членов семьи сотрудника. В квартиру, в которой зарегистрированы и проживают истец и члены его семьи, они вселились на условиях договора поднайма. Решения комиссии нарушают права истца и членов его семьи на получение ЕСВ и компенсации за найм. На основании изложенного ФИО1 просил суд:

признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от 29.01.2021, оформленное протоколом №2, о снятии ФИО1 составом семьи четыре человека с учета и исключении из списка сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и обязать ответчика восстановить ФИО1 составом семьи четыре человека на учете и в списках сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы – 30.10.2012;

признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от 29.01.2021, оформленное протоколом №2, о снятии ФИО1 с жилищного учета и исключении из списка нуждающихся в предоставлении жилого помещения, о прекращении выплаты компенсации за наем и обязать ответчика восстановить ФИО1 составом семьи четыре человека на учете и в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения с даты снятия – 29.01.2021, а также обязать произвести выплаты за наем (поднаем) жилого помещения за период с января 2021 года по дату вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Шувалова Н.А., действующая на основании ордера от 02.06.2021 (л.д. 180), исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указали, что с момента постановки ФИО1 на жилищный учет для получения ЕСВ и на получение компенсации соответствующие решения жилищной комиссии незаконными не признавались. В заявлении ФИО3 о регистрации не указано, что они являются членами ее семьи. Между ФИО1 и собственником квартиры ФИО3 вообще отсутствуют какие-либо родственные связи. ФИО3 не проживает в квартире по ......, а проживает в совершенно ином населенном пункте - в ....... Семья Ш-вых проживает в принадлежащей ей квартире на основании договора поднайма, который фактически является договором аренды. В связи с этим полагала, что положения ст. 31 ЖК РФ в данном случае не подлежат применению. Регистрация в квартире истца и членов его семьи была необходима для реализации права на посещение учебных учреждений, больниц. Сам по себе факт регистрации ФИО1 в квартире ФИО3 не может являться основанием для принятия жилого помещения в расчет при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении. ФИО3 не принималось решение о признании ФИО1 членом своей семьи; в качестве члена ее семьи ФИО1 в квартиру не вселялся. Взаимоотношения между истцом и собственником квартиры регулируются договором поднайма или аренды жилого помещения. Основания снятия сотрудников с учета предусмотрены в п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Однако предусмотренных данным пунктом оснований у жилищной комиссии не имелось; с момента постановки на учет, с 2012 года, улучшения жилищных условий для семьи ФИО1 не произошло. Также ответчиком не доказано, что ФИО1 были совершены какие-либо действия, указанные в ст. 4 ч.7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленные на ухудшение своего имущественного положения. По мнению представителя истца, жилищная комиссия произвольно стала считать ФИО3 членом его семьи спустя почти четыре года после его постановки на учет. При этом ФИО1 всегда действовал добросовестно, не скрывал от работодателя место своего проживания. Принятые 29.01.2021 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии являются произвольными, необоснованными и не соответствующими закону. Также представитель просила учесть, что истец является ветераном боевых действий, имеет государственные награды.

Представители ответчика – Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей (л.д. 30, 31 т.1), возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 181-184 т.1). Позиция ответчика обоснована тем, что ФИО1 и члены его семьи проживают в квартире матери супруги истца ФИО3, куда были вселены в качестве членов ее семьи. То обстоятельство, что собственник квартиры не проживает в данном жилом помещении совместно с истцом и членами его семьи, а также не ведет с ними совместного хозяйства, правового значения не имеет. Положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ не определяют, что сотрудник, претендующий на получение ЕСВ, не может являться членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает. Обеспеченность семьи истца составляет более 15 кв.м. на одного члена семьи. Полученные комиссией по результатам проверки жилищного дела сведения не подтверждают наличие у ФИО1 условий, необходимых для его нахождения на учете для получения ЕСВ. Учитывая сведения о регистрации истца и членов его семьи в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, на основании Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228, ответчик полагал законным решение комиссии о прекращении выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО6 в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетних ФИО7, и ФИО8, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора посредством телефонограммы, переданной ФИО6 и по почте (л.д. 232, 242 т.1). Корреспонденция возвратилась в суд с отметкой об истечении срока хранения (л.д. 202, 203 т.1). 

Определением суда от 13.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, а несовершеннолетний ФИО7 - для самостоятельного участия в порядке ст. 37 ГПК РФ (л.д. 32 т.1).

ФИО3 в итоговое судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом по телефону (л.д. 231 т.1), представила письменный отзыв, в котором просила иск удовлетворить (л.д. 46 т.2). Участвуя лично в судебном заседании 02.06.2021, ФИО3 пояснила, что приобрела в собственность квартиру в г.Владимире и приняла решение о сдаче ее в наем. Регистрация Ш-вых в квартире была связана с необходимостью участия их в выборах, а также оформлением детей в школу и детский сад. В качестве членов своей семьи в квартиру их не вселяла. За пользование квартирой семья ежемесячно оплачивает ...... В письменном отзыве дополнительно указала, что квартира была приобретена за ......, из которых ...... являлись ее личными накоплениями, а на оставшуюся сумму взяла кредит. Кто, помимо нее, являлся стороной кредитного договора она не помнит, поскольку после досрочного погашения кредита договор не сохранила. Кредит выплачивала лично за счет средств, полученных в качестве платы за аренду квартиры. Полагала решения Управления Росгвардии незаконными (л.д. 46 т.2). 

В силу ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подп. 1 ч. 2 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ). 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда) (ч. 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее по тексту Правила № 1223).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

В соответствии с п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (подп. б); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подп. г);

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (п. 24 правил). 

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ с 30.01.2003, в настоящее время - в должности старшего оперуполномоченного (высотника) боевого отделения СОБР Управления Росгвардии по Владимирской области (л.д. 166 т.1). По состоянию на 16.09.2019 выслуга лет в календарном исчислении составляет 18 лет 07 мес. 17 дней (л.д. 124 т.1). 

ФИО1 с 25.11.2005 состоит в браке с ФИО9 (до заключения брака – ФИО10), что подтверждается повторным свидетельством о заключении брака (л.д. 117, 175 т.1).

В браке у истца родилось двое детей: сын ФИО7, и дочь ФИО8, (л.д. 118-121, 174 т.1).

Из материалов учетного дела №... ФИО1 следует, что решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом № 27 от 24.01.2013, утвержденным Распоряжением УМВД России по Владимирской области от 08.05.2013, ФИО1 был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 3-х человек (он, супруга ФИО6 и сын ФИО7, ) (л.д. 64-64 т. 1). 

Как видно из содержания данного решения, на момент принятия на учет члены семьи ФИО1 были зарегистрированы (с 2011 года) и проживали по адресу: ......, в квартире, находящейся в общей долевой собственности у родственников супруги ФИО13 

До 18.02.2011 ФИО1 имел регистрацию в муниципальном общежитии по адресу: ...... а супруга ФИО6 (с 2007 года) и сын ФИО7 (с рождения) проживали в квартире, принадлежавшей на праве собственности родственнице жены ФИО11 по адресу: ....... Потребность в жилой площади определена как: 18 кв.м. х 3 чел. = 54 кв.м. (л.д. 65 т.1).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Владимирской области, оформленным протоколом №... от 11.02.2015, утвержденным Распоряжением УМВД России по Владимирской области от 13.02.2015, в учетное дело ФИО1 были внесены изменения по составу семьи в связи с рождением у него дочери ФИО8; постановлено считать его состоящим на учете на получение ЕСВ с составом семьи 4 человека (он, жена, сын, дочь) (л.д. 66-67 т.1). 

На основании выписки из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 01.10.2016 №... истец был назначен на равнозначную должность в Управление Росгвардии по Владимирской области и освобожден от замещаемой должности в Управлении МВД России по Владимирской области (л.д. 72 т.1). 

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленным протоколом №1 от 20.01.2017, утвержденным Распоряжением Управления Росгвардии по Владимирской области от 20.01.2017 №1-р, ФИО1 был принят на учет очередников жилищно-бытовой комиссии Росгвардии по Владимирской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 4-х человек (он, супруга ФИО6, сын ФИО7, , и дочь ФИО8, ) с даты принятия на учет (распоряжение УМВД России по Владимирской области от 08.05.2013 №... на получение единовременной социальной выплаты по прежнему месту службы в МВД России. Потребность в жилой площади определена как: 18 кв.м. х 4 чел. = 54 кв.м. (л.д. 79-80 т.1).

Согласно материалам жилищного дела, помимо постановки на учет на получение ЕСВ, решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленным протоколом №2 от 20.11.2019 и утвержденным Распоряжением Управления Росгвардии по Владимирской области от 20.11.2019 №..., ФИО1 и члены его семьи были признаны нуждающимися в служебном жилом помещении с 12.11.2019 составом семьи 4 человека; в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 ФИО1 была установлена ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере 5 400 руб. за период с 05.03.2019 по 05.02.2020 или по день утраты права на ее получение (л.д. 135-136 т.1). 

В дальнейшем решениями жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленными протоколом №1 от 30.01.2020 и протоколом №12 от 05.11.2020, утвержденными соответствующими Распоряжениями Управления Росгвардии по Владимирской области от 30.01.2020 №247-р, от 05.11.2020 № 2301-р, ФИО1 была установлена ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в размере 5 400 руб. за периоды с 06.02.2020 по 31.10.2020, 01.11.2020 по 31.10.2021 или по день утраты права на ее получение (л.д. 141-142, 159-160 т.1). 

Согласно справке Управления Росгвардии по Владимирской области от 03.06.2021 последняя выплата в размере 5 400 руб. была произведена за январь 2021 года, а всего за период с 05.03.2019 по 31.01.2021 выплачено 123 503,23 руб. (л.д. 218 т.1). 

Также судом установлено и следует из материалов учетных дел, что решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленным протоколом № 2 от 29.01.2021 и утвержденным Распоряжением Управления Росгвардии по Владимирской области от 01.02.2021 № 228-р, ФИО1 был снят с учета и исключен из списков сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (он, жена, сын, дочь) (л.д. 110-111 т.1).

Как видно из содержания данного решения, установив, что ФИО1, ФИО6 (жена), ФИО7 (сын) и ФИО8 (дочь) с 05.03.2019 были зарегистрированы и проживают по адресу: ......, - в квартире, принадлежащей на праве собственности теще ФИО1 – ФИО3, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, комиссия пришла к выводу об их вселении в качестве членов семьи собственника. С учетом площади данной квартиры и количества зарегистрированных лиц комиссия пришла к выводу, что обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составляет более 15 кв.м. на одного человека (66,5 кв.м/4 чел. = 16,63 кв.м.), что в силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ является основанием для снятия его с учета. 

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленным протоколом № 2 от 29.01.2021 и утвержденным Распоряжением Управления Росгвардии по Владимирской области от 01.02.2021 № 228-р, ФИО1 и члены его семьи были исключены из списков нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения с прекращением выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (л.д. 162-164 т.1). 

Приказом начальника Управления Росгвардии от 05.02.2021 выплата ФИО1 за наем была прекращена (л.д. 220 т.1).

Основанием для принятия данного решения явился вывод комиссии об обеспеченности ФИО1 и членов его семьи жилой площадью в населенном пункте по месту прохождения службы. 

С принятыми решениями жилищной комиссии ФИО1 не согласился, полагая их незаконными. 

Оценивая доводы истца, суд исходит из следующего. 

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства. 

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что на дату постановки ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения первоначально с составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО6 и сын ФИО7) все члены семьи были зарегистрированы и проживали в квартире ...... находившейся в общей долевой собственности у родственников супруги ФИО13 (л.д. 56-63 т.1).

С 25.12.2015 ФИО1 и члены его семьи, включая малолетнюю дочь, были временно зарегистрированы на период с 25.12.2015 по 25.12.2020, и стали проживать в квартире ......, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 69 т.1).

С 05.03.2019 регистрация в данной квартире стала постоянной (л.д. 99 т.1) и до настоящего времени семья истца проживает по указанному адресу (л.д. 167 т.1). 

Также судом установлено, что собственником жилого помещения по адресу: ......, является ФИО3 - на основании договора купли-продажи квартиры от 17.12.2015 (л.д. 103, 131, 169, 170 т.1).

ФИО3 приходится матерью супруги истца – ФИО6 (л.д. 133 т.1).

При это ФИО3 в принадлежащей ей квартире не проживает; зарегистрирована и фактически проживает в ...... (л.д. 168 т.1). 

До даты регистрации в квартире по месту жительства (до марта 2019 года) какого-либо соглашения между собственником и ФИО1 относительно порядка и условий пользования квартирой не заключалось.

05.03.2019 между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор поднайма жилого помещения сроком по 05.02.2020, по условиям которого жилое помещение передавалось для проживания истца и членов его семьи с ежемесячной платой в размере 5 000 руб. (л.д. 96-98 т.1). 

В дальнейшем аналогичные договоры поднайма заключались между указанными лицами 01.12.2019 - на срок с 06.02.2020 по 31.10.2020; 31.10.2020 - на срок с 01.11.2020 по 31.10.2021 (л.д. 100-102, 106 – 108 т.1).

Таким образом, с 25.12.2015 истец и члены его семьи непрерывно проживают в данной квартире (более пяти с половиной лет). 

Для установления обстоятельств, связанных с регистрацией ФИО1, его супруги ФИО6 и их несовершеннолетних детей в квартире, судом были истребованы документы, послужившие основанием для их регистрации по месту жительства, которые представлены УМВД России по г. Владимиру (л.д. 235 – 241 т.1).

В заявлении ФИО3, в котором она просит зарегистрировать ФИО1, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, не указано, что данные лица были зарегистрированы в квартиру на основании какого-либо соглашения с собственником, а не в качестве членов ее семьи (л.д. 240 т.1).

В заявлении ФИО6 указано, что помещение предоставлено ФИО3 - матерью (л.д. 238 т.1). 

Из содержания договора купли-продажи от 17.12.2015, заключенного между ФИО12 (продавцом) и ФИО3 (покупателем), следует, что стоимость приобретенной третьим лицом квартиры составила ......, из которых ...... были оплачены за счет собственных средств покупателя, а ...... – за счет кредитных средств ПАО Сбербанк, полученных по кредитному договору №... от 17.12.2015 (л.д. 170 т.1). 

По запросу суда из ПАО Сбербанк в материалы дела было представлено кредитное досье, из которого следует что при заключении кредитного договора №... от 17.12.2015 ФИО1 наряду с ФИО3 являлся созаемщиком, в качестве должника истец указан в закладной на квартиру (л.д. 4-6, 11, 12 т.2).

Согласно дополнительному соглашению к кредитному договору от 28.06.2021 в его текст внесены изменения о прекращении обязательств по договору по оформлению закладной (л.д. 11 т. 2). 

В настоящее время кредит погашен в полном объеме, что не оспаривалось. 

Принимая во внимание изложенные выше и установленные по делу обстоятельства, а именно: степень родства ФИО3 и супруги истца - ФИО6 (мать и дочь); длительность и по сути постоянный характер проживания семьи ФИО1 в принадлежащей ФИО3 квартире; участие ФИО1 в качестве созаемщика в договоре на получение кредита для оплаты стоимости объекта недвижимости; отсутствие каких-либо допустимых доказательств наличия у ФИО3 собственных денежных средств для оплаты покупки данного жилого помещения, а также доказательств исполнения ФИО1 условий договора поднайма в части ежемесячной оплаты за пользование жилым помещением, суд приходит к выводу, что ФИО1, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 были вселены в квартиру в качестве членов семьи собственника (матери супруги). 

Следовательно, в силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, у них возникло право пользования этим жилым помещением как у членов семьи собственника, в связи с чем суд признает обоснованным вывод жилищной комиссии о том, что с учетом площади занимаемого помещения и количества зарегистрированных лиц обеспеченность ФИО1 и членов его семьи составила более 15 кв.м. на одного человека, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ является основанием для снятия его с учета. 

Доводы истца и третьего лица об обратном не соотносятся с исследованными по делу доказательствами. 

Ссылка представителя истца на положения Федерального закона РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в которых родители супруга сотрудника не поименованы в качестве членов его семьи, не опровергают правильности оспариваемого решения комиссии, поскольку сами по себе не исключают возможности признания сотрудника членом семьи собственника жилого помещения, в котором он с семьей проживает, на основании норм жилищного законодательства.

Анализ добытых в ходе рассмотрения спора доказательств свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 нуждаемости в жилом помещении по критериям, установленным ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, что исключает наличие права состоять на учете для предоставления ЕСВ. 

При этом ссылка в решении комиссии на п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения…, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, является правильной и не свидетельствует о незаконности решения ответчика о снятии ФИО1 с учета и исключении из списков сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (он, жена, сын, дочь). 

Доводы представителя истца о том, что с даты постановки на учет до момента снятия жилищные условия семьи истца не улучшились, а также о добросовестном поведении истца в части предоставления всех сведений, правового значения для дела не имеют. 

Рассматривая требование истца относительно решения жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленного протоколом № 2 от 29.01.2021, об исключении ФИО1 и членов его семьи из списков нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения с прекращением выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, суд также не находит оснований для признания его незаконным и отмены. 

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, которые определяют порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее - сотрудники).

Согласно п. 2 данных Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Как следует из содержания оспариваемого решения, в процессе изучения документов, имеющихся в учетном деле ФИО1, жилищно-бытовая комиссия пришла к выводу об обеспеченности его жилым помещением по месту службы, поскольку он является членом семьи собственника жилого помещения, находящегося у него в пользовании.

С данным выводом суд соглашается по изложенным выше мотивам.

В свою очередь, установление данного факта свидетельствует об отсутствии у истца оснований, предусмотренных Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, для сохранения за ним права состоять в списке нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, и как следствие, на получение компенсации за наем. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятые в отношении истца ФИО1 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленные протоколами № 2 от 29.01.2021, являются законными и отмене не подлежат. 

Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о возложении на ответчика обязанности восстановить ФИО1 составом семьи четыре человека на учете и в списках сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет по прежнему месту службы – 30.10.2012; а также на учете и в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения с даты снятия – 29.01.2021, возложении обязанности произвести выплаты за наем (поднаем) жилого помещения за период с января 2021 года по дату вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконными решений жилищной комиссии от 29 января 2021 года, оформленных протоколом № 2, восстановлении на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на жилищном учете и в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения, - оставить без удовлетворения. 

На решение суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись М.А. Белоглазова