Дело № 2-18012023

УИД 12RS0001-01-2023-002197-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Дубовниковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжске гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Учреждению «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района об обязании обеспечить финансирование, создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций

установил:

Волжский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено нарушение, допущенное МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл. Установлено, что МОУ «Приволжская СОШ» не определены и не созданы резервы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен. Соответствующий нормативный акт образовательным учреждением не разработан. 

22.09.2023 в адрес директора МОУ «Приволжская СОШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждением разработано и утверждено положение о резервах материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), а также утверждена номенклатура и определен объем резервов материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов).

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения устранены частично – резервы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы. 

С учетом уточнения истец просит суд обязать Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл предусмотреть и обеспечить финансированием МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в целях создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение 1 месяца после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл создать резервы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, приведенном в номенклатуре резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной приказом директора.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Кузьмина Е.О. уточненные исковые требования поддержала, пояснила аналогичное изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 с уточненными исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В соответствии с п. п. «а», «б», «ж» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона № 68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. На основании ч. 1 ст. 4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение). Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения). В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. 

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии и с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. 

Судом установлено, что 22.09.2023 в адрес директора МОУ «Приволжская СОШ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждением разработано и утверждено положение о резервах материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), а также утверждена номенклатура и определен объем резервов материальных и финансовых ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов).

Согласно приказа МОУ «Приволжская СОШ» №-а от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о резервах материальных и финансовых ресурсов для Гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов) на территории МОУ «Приволжская СОШ», утверждена номенклатура и объем резерва материальных ресурсов Гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов) на территории МОУ «Приволжская СОШ».

Не выполнение образовательной организацией требований ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. «а», «б» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 9 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МОУ «Приволжская СОШ» учредителем образовательной организации является Волжский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Волжский муниципальный район» исполняет администрация Волжского муниципального района в лице Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района.

Таким образом, Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района обязана обеспечить финансированием МОУ «Приволжская СОШ» для создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл создать резервы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, приведенном в номенклатуре резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной приказом директора №-а от ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл, Учреждению «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района об обязании обеспечить финансирование, создать резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Обязать Учреждение «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл предусмотреть и обеспечить финансированием МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в целях создания резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа» Волжского муниципального района Республики Марий Эл в течение 1 месяца после поступления финансирования из Учреждения «Отдел образования» администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл создать резервы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в объеме, приведенном в номенклатуре резерва материальных ресурсов для гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций (последствий террористических актов), утвержденной приказом директора.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Малышева Л.Н. 

В окончательной форме решение принято 

27 декабря 2023 года.