3а-346/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Благодарской О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что она является собственником сооружения с кадастровым номером №, площадью 2 953,3 кв.м., расположенного по адресу: (адрес)

Установленная кадастровая стоимость сооружения в размере 53 476 791,15 рублей, определенная по состоянию на 1 января 2021 года, значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке в размере 1 422 000 рублей по состоянию на 1 января 2021 года. 

Письмом от 16 декабря 2024 года № 6124 ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» уведомило ее о возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости сооружения с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости.

Полагая, что указанные обстоятельства нарушают права и интересы, поскольку влекут увеличение налоговых обязательств, административный истец просит суд: 

признать недействительным возврат заявления Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», отраженный в письме от 16 декабря 2024 года;

установить архивную кадастровую стоимость Сооружения с кадастровым номером №, площадью 2 953,3 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) в размере его рыночной стоимости равной 1 422 000 рублей по состоянию на 01 января 2021 года.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 7 февраля 2025 года в принятии административного искового заявления ФИО1 в части оспаривания результатов определения кадастровой стоимости Сооружения отказано.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 7 февраля 2025 года к производству суда принято административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области».

Представитель административного ответчика ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на административные исковые требования, согласно которым возражает против удовлетворения административного иска.

Административный истец и иные лица, участвующие в деле лица о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не известили, возражения по заявленным требованиям не представили.

Учитывая, что участие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено, ФИО1 является собственником сооружения с кадастровым номером №, площадью 2 953,3 кв.м., расположенного по адресу: (адрес).

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости применительно к настоящему делу регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

На основании части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 декабря 2022 года № 1514-пп «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Оренбургской области осуществляется с 1 января 2023 года.

Таким образом, с 1 января 2023 года на территории Оренбургской области установлен внесудебный порядок рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

Кадастровая стоимость Сооружения с кадастровым номером № утверждена АОКС-562022/000081 от 21 марта 2022 г. по состоянию на 1 января 2021 года в размере 53 476 791,15 рублей, дата начала применения кадастровой стоимости 1 января 2022 года.

В дальнейшем, кадастровая стоимость Сооружения утверждена по состоянию на 1 января 2023 года в размере 56 596 716,34 рублей на основании постановления Правительства Оренбургской области от 27 сентября 2023 года № 958-пп; дата начала применения кадастровой стоимости 1 января 2024 года.

Не согласившись с результатами определения кадастровой стоимости сооружения с кадастровым номером №, утвержденной АОКС-562022/000081 от 21 марта 2022 г. по состоянию на 1 января 2021 года в размере 53 476 791,15 рублей, административный истец обратилась к оценщику ООО «***» ФИО4

Согласно отчету об оценке №М552 от 1 декабря 2024 года, составленному оценщиком ООО «***» ФИО4, по инициативе административного истца, рыночная стоимость Сооружения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2021 года составляет 1 422 000 рублей.

10 декабря 2024 года ФИО1 в порядке, определенном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», обратилась в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости Сооружения с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года в размере 1 422 000 рублей. К заявлению представлен отчет об оценке №М552 от 10 декабря 2024 года, выполненный оценщиком ООО «***» ФИО4

Письмом ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» от 13 декабря 2024 года № 6124 заявление ФИО1 на основании части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» возвращено без рассмотрения. Административный ответчик, сославшись на часть 7, пункт 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», указал, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке стоимости объекта недвижимости.

21 января 2025 года административный истец ФИО1 обратилась в Оренбургский областной суд с административным исковым заявлением о признании решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» от 16 декабря 2024 года №4295 в виде письма о возвращении заявления без рассмотрения незаконным.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Обращаясь 10 декабря 2024 года в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости административный истец должна была руководствоваться положениями части 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ.

Вместе с тем ФИО1, обращаясь 10 декабря 2024 года в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, приложила отчет об оценке по состоянию на 1 января 2021 года, то есть заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 пункта 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке р6ночной стоимости объекта недвижимости.

Учитывая приведенные нормы закона, решение административного ответчика о возврате заявления ФИО1 принято в соответствии с полномочиями бюджетного учреждения, при наличии оснований и соответствует требованиям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ.

Согласно разъяснений, данных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в субъекте Российской Федерации: 1) применяются положения статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН; 2) не применяются положения статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке; 3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности не осуществляется.

Таким образом, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке, то есть может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

При таком положении суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным решения бюджетного учреждения о возврате заявления административного истца.

С учетом изменения законодательства о государственной кадастровой оценке, в том числе установления статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ) новой процедуры пересмотра актуальной кадастровой стоимости ее установление в судебном порядке без соблюдения внесудебного ее пересмотра бюджетным учреждением не будет основано на законе.

Статьей 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения. Требование об установлении рыночной стоимости может быть заявлено только одновременно с таким требованием и не носит самостоятельного характера.

По настоящему делу решение бюджетным учреждением по заявлению административного истца о пересмотре кадастровой стоимости не принималось, заявление ФИО1 возвращено без рассмотрения по существу, и такие действия ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» соответствуют требованиям закона, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» по возврату без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости Сооружения в размере рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

В окончательной форме решение изготовлено 17 марта 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина