Дело № 2-135/2025

УИД: 04RS0004-01-2024-002121-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Бахруновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия просил обязать Администрацию МО ГП «Город Гусиноозерск» ликвидировать несанкционированную свалку отходов на площади около 3 000 кв.м., расположенную по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г.Гусиноозерск, в границах земельного участка с кадастровым №, координаты 

<

данные изъяты> в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой с привлечением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия проведен мониторинг исполнения природоохранного законодательства на территории Селенгинского района.

Проверкой установлено, что на территории, расположенной в границах г.Гусиноозерск а именно земельного участка с указанными координатами, на площади примерно 3000 кв.м. в кучах имеется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, отходов производства и строительства, другого мусора в виде полиэтиленовых и картонных упаковок, деревьев, веток, бумаги, пластиковых и стеклянных бутылок, битого стекла, посуды, досок и т.д. В нарушение требований законодательства администрацией МО ГП «Город Гусиноозерск» не приняты меры по ликвидации указанной свалки.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» в судебном заседании отсутствовал, будучи надлежаще уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). 

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления)). 

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в пункте 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

При этом под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст).

В силу положений Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.08.2024 государственным инспектором Селенгинского, Джидинского, Закаменского и Кяхтинского районов Республики Бурятия по использованию и охране земель принято участие в выездном обследовании земельных участков, проводимой Гусиноозерской межрайонной прокуратурой Республики Бурятия. В ходе выездного обследования выявлена несанкционированная свалка, расположенная в границах г.Гусиноозерск. Площадь занимаемой несанкционированной свалки составляет около 3 000 кв.м.

Выявленная несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым № (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – растениеводство), координаты 

<

данные изъяты>

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представителем ответчика не оспорены обстоятельства наличия несанкционированной свалки на указанной территории, а также обязанность органа местного самоуправления по устранению выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки на вышеуказанной территории является Администрация МО ГП «Город Гусиноозерск».

Суд соглашается с доводами иска о том, что бездействие ответчика в части ненадлежащего содержания земель, права на которые не разграничены, нарушает действующее природоохранное законодательство, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, бездействие органов местного самоуправления по принятию своевременных мер по сбору и вывозу бытовых отходов нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. 

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории города Гусиноозерск, собственность на который не разграничена, соответственно ответственность по надлежащему содержанию земельных участков возлагается на Администрацию МО «Город Гусиноозерск».

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Таким образом, Администрация МО «Город Гусиноозерск» является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника спорного земельного участка.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированная свалка на площади около 3 000 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г.Гусиноозерск, в границах земельного участка с кадастровым №, координаты 

<

данные изъяты>, образовалась на территории в границах муниципального образования «Город Гусиноозерск», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора к данному ответчику.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчику, принимая во внимание мнение представителя истца, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Муниципального образования ГП «Город Гусиноозерск» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Гусиноозерск» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Гусиноозерск» (ИНН 

<

***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на площади около 3 000 кв.м., расположенную по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, г.Гусиноозерск, в границах земельного участка с кадастровым №, координаты 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н. 

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2024 г.