Дело № 2а-566/2024

УИД 64RS0042-01-2024-000812-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2024 года г. Маркс 

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Руденко С.И.,

при секретаре судебного заседания Чихута М.А..,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 7 по Саратовской области, о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 05 февраля 2024 года № 131 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 30 кв. м., с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, с местоположением: Саратовская область, г. Маркс, гараж в р/не «Бойни», и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории незаконным.В обоснование административного иска указала, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 30 кв. м., с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, с местоположением: Саратовская область, г. Маркс, гараж в р/не «Бойни», и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В удовлетворении указанного обращения административному истцу было отказано постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 05 февраля 2024 года № 131, согласно которому с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества, расположенный на территории земельного участка). ФИО1 указывает, что ею были предоставлены все имеющиеся у нее документы, по которым возможно определить и установить права на объект недвижимого имущества, расположенный на территории земельного участка в кадастровом квартале №, общей площадью 30 кв. м., с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, с местоположением: Саратовская область, г. Маркс, гараж в р/не «Бойни».

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержала, пояснила, что в отношении гаража у не имеется только справка БТИ, согласно которой ее покойному мужу предоставлялся гараж.

Административный ответчик представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, административное дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 7 по Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. 

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 года) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, при чем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20) статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 13 февраля 2023 года обратилась в администрацию Марксовского муниципального района через МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом по адресу: районе «Бойни», предоставив схему расположения участка, подготовленную кадастровым инженером, справку-квиток БТИ «о принадлежности гражданину ФИО3 гаража», свидетельство о праве на наследство на иное имущество, принадлежавшее умершему ФИО5

Таким образом, гараж, располагающийся на формируемом участке, в собственность не оформлялся, как объект недвижимого имущества не поставлен на кадастровый учет, какие-либо права на него не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отозвала указанное заявление и подала новое в рамках процедуры «гаражной амнистии». В обоснование своих правоустанавливающих прав на объект недвижимости – гараж административным истцом вновь была предоставлена только справка-квиток БТИ «о принадлежности гражданину ФИО8 гаража».

Постановлением администрации Марксовского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале №, общей площадью 30 кв. м., с видом разрешенного использования: хранение автотранспорта, с местоположением: Саратовская область, г. Маркс, гараж в р/не «Бойни», в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (отсутствуют правоустанавливающие документы на объект недвижимого имущества, расположенный на территории земельного участка).

В силу подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Как установлено судом и никем не оспаривалось, администрация Марксовского муниципального района Саратовской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления при разрешении вопросов о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федеральногозакона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В данном случае к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что административным истцом ни к одному из поданных ею заявлений не были приложены оформленные надлежащим образом документы, перечень которых приведен в ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», необходимые для решения органом местного самоуправления вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем ФИО1 уведомлялась администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в установленные законом сроки.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что какого-либо бездействия, не соответствующего закону и нарушающим права административного истца, административным ответчиком не допущено.

ФИО1 в нарушение п. 5 ст. 3.7 Федеральногозакона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению не был приложен надлежащий документ о предоставлении или ином выделении ей земельного участка либо документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представленная административным истцом справка Бюро технической инвентаризации г. Маркса не может служить основанием для предоставления ей бесплатно без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку содержит только указание на фамилию и имя лица, которому предоставлен документ, что не позволяет идентифицировать это лицо. Приведенная справка не содержит сведенияв подтверждение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года(отсутствуют дата справки, инвентаризационный номер объекта недвижимости).

Что же касается предоставления налоговых уведомлений об оплате налогов на гараж, то они содержат указание на адрес объекта недвижимости, который не соответствует адресу гаража, расположенному в р/не «Бойня» г. Маркса.

Таким образом, ФИО1 ни к одному из заявлений не был приложен надлежащий объем документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, что не позволяло административному ответчику принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ею земельного участка.

При этом все ее заявления были рассмотрены, на них даны исчерпывающие ответы.

При таких обстоятельствах какого-либо бездействия, не соответствующего закону и нарушающего права ФИО1, административным ответчиком не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных ею административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-182 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 7 по Саратовской области, о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено – 17 мая 2024 года.

Судья С.И. Руденко