УИД 77OS0000-02-2025-004020-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Макировой Е.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1756/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года был размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, опубликован в издании «Вестник Москвы», № 67, том 1, 06.12.2022.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании «Вестник Москвы», №67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден Перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1) (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 21.11.2024, официально опубликован 10.12.2024 в «Вестнике Москвы», № 68, тома 1-4.

Пунктом 20643 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП), пунктом 20231 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП), пунктом 20695 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером 77:13:0020303:304, расположенное по адресу: г. Москва, 

<

...> (далее - Здание 304).

Пунктом 20644 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП), пунктом 20232 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП), пунктом 20696 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером 77:13:0020303:685, расположенное по адресу: г. Москва, 

<

...> (далее - Здание 685).

Пунктом 20585 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП), пунктом 20166 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП), пунктом 20628 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером 77:13:0000000:935, расположенное по адресу: г. Москва, 

<

...> (далее - Здание 935).

Пунктом 20567 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП), пунктом 20148 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), пунктом 20611 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2023, 2024, 2025 годы, соответственно, включено нежилое здание с кадастровым номером 77:13:0000000:1072, расположенное по адресу: г. Москва, 

<

...> (далее - Здание 1072).

ФИО1 обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеуказанных пунктов Перечней на 2023-2025 годы, ссылаясь на то, что данные объекты недвижимости (далее при совместном упоминании Здания) не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года № 64).

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Зданий; для ФИО1, по его мнению, необоснованно увеличено бремя по налогу на имущество физических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили; на основании статей 150,152 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие представителей заинтересованных лиц Госинспекции по недвижимости, Управления ФНС России по г. Москве.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Применительно к части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела установлено, что Здание 304, площадью 942 кв.м., Здание 685, площадью 1042 кв.м., Здание 935, площадью 10,7 кв.м., Здание 1072, площадью 95,3 кв.м., являются нежилыми, принадлежат административному истцу; право собственности ФИО1 на Здание 1072 и Здание 935 зарегистрировано с 2015 года, является действующим; право собственности ФИО1 на Здание 685 зарегистрировано 30 августа 2023 года, является действующим; право собственности ФИО1 на Здание 304 зарегистрировано с 2022 года, также является действующим.

Административный истец из-за включения Зданий в оспариваемые перечни обязан уплатить в отношении каждого из них налог на имущество физических лиц за налоговые периоды 2023-2025 годов исходя из кадастровой стоимости, в том числе по повышенной налоговой ставке; это свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и вправе обратиться в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе судом при рассмотрении дела установлено, что Перечни на 2023-2025 годы были опубликованы и размещены на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

Проверяя соответствие постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой ФИО1 части, содержащей сведения о Зданиях, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Включение объектов недвижимости в перечень для целей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости должно соответствовать общим началам законодательства о налогах и сборах, в том числе требованиям законности, экономической обоснованности налогообложения, ясности и определенности правового регулирования (статья 3 НК РФ), иным положениям, устанавливающим особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Содержание используемых законодателем терминов раскрывается в пунктах 3, 4 и 4.1. статьи 378.2 НК РФ, из буквального толкования которых следует, что названными объектами признаются отдельно стоящие нежилые здания (строения, сооружения), помещения в которых принадлежат одному или нескольким собственникам и которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется, в том числе одновременно, в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в таких целях, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в указанных целях, в том числе одновременно, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

С 1 января 2017 года на территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в частности, в отношении:

административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (пункт 1);

отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 2).

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включаются такие здания (строения, сооружения), которые фактически используются или могут быть использованы в целях административно-деловых центров и (или) торговых центров (комплексов). При этом, отнесение объекта недвижимого имущества к последним на территории города Москвы осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и (или) исходя из вида фактического использования здания (с учетом его площади, свыше 1000 кв.м.); совокупности данных условий не требуется.

Сведениями ЕГРН, представленными в материалы административного дела, ответом ППК Роскадастр подтверждается связь Зданий в спорных налоговых периодах с земельным участком с кадастровым номером 50:61:0020303:2, имеющим вид разрешенного использования:

«4.4 - Магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м; 6.4 - Пищевая промышленность. Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий; 6.6 - Строительная промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного, газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции; 6.9. Склады. Размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов».

Согласно позиции административного ответчика данный вид разрешенного использования земельного участка, который к тому же принадлежит административному истцу на праве собственности с 2015 года, ФИО1 свободен в его выборе (установлении), предусматривает размещение на нем объектов, налоговая база которых определяется как кадастровая стоимость; в том числе Правительство Москвы указывает на то, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны, предусматривающей его использование под цели статьи 378.2 НК РФ (виды разрешенного землепользования с кодами 4.1., 4.4., 4.9.)

Оценивая соответствие Зданий установленным критериям объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости, суд исходит следующего.

В соответствии со статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 вид разрешённого использования земельного участка, исходя из формальной определённости налоговых норм (статья 3 НК РФ), при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому, торговому центру (комплексу) должен прямо предусматривать размещение на нём офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ).

Применительно к статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 11 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП, видам разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 №39 и от 1 сентября 2014 г. №540, а также приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. №П/0412, суд считает, что установленный в настоящем случае вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным для целей статьи 378.2 НК РФ; его наименование и юридическая конструкция не исключают использование спорных объектов капитального строительств под склады и в промышленности; правовой режим землепользования таким образом характеризуется признаками множественности и носит смешанный характер.

С учетом этого, применительно к правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 №46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика» (далее – Постановление № 46-П), о соответствии Зданий установленным критериям объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости будет свидетельствовать их предназначение и (или) фактическое использование в 2023-2025 годах для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания с учетом закрепленного законодателем 20% критерия.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пункту 3.5 Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3.4. Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

При рассмотрении дела установлено, что до утверждения оспариваемых Перечней обследования фактического использования Зданий для целей налогообложения в соответствии с Порядком не проводились.

Госинспекцией совместно с ГБУ «МКМЦН» проведены мероприятия по определению фактического использования для целей налогообложения:

в отношении Здания 935, по результатам которых составлен акт обследования № 91245686/ОФИ от 25 октября 2024 года без заключения о фактическом использовании Здания по причине разницы сумм полезной и общей площади более чем на 10% (площадь здания увеличена в отсутствие разрешительной документации, самовольная постройка) с указанием на то, что на объекте располагается комната охраны, фотофиксацией этого обстоятельства;

в отношении Здания 304, по результатам которых составлен акт обследования № 91245684/ОФИ от 25 октября 2024 года с заключением о том что объект фактически не используется под цели статьи 378.2 НК РФ, в нем размещены склады (не связанные с торговлей); доля данного вида деятельности 100% общей площади здания;

в отношении Здания 685, по результатам которых составлен акт обследования № 91245692/ОФИ от 25 октября 2024 года с заключением о том что объект фактически не используется под цели статьи 378.2 НК РФ, в нем размещены склады (не связанные с торговлей); доля данного вида деятельности 100% общей площади здания;

в отношении Здания 685, по результатам которых составлен акт обследования № 91250743/ОФИ от 27 июня 2025 года с заключением о том что объект фактически не используется под цели статьи 378.2 НК РФ, в нем размещены склады (не связанные с торговлей); доля данного вида деятельности 99,61% общей площади здания;

в отношении Здания 1072, по результатам которых составлен акт обследования № 91245691/ОФИ от 25 октября 2024 года с заключением о том, что объект фактически используется под цели статьи 378.2 НК РФ, в нем размещены офисы; доля данного вида деятельности 100% общей площади здания;

в отношении Здания 1072, по результатам которых составлен акт обследования № 91250738/ОФИ от 27 июня 2025 года с заключением о том что объект фактически используется под цели статьи 378.2 НК РФ, в нем размещены офисы; доля данного вида деятельности 33,83% общей площади здания.

Оснований не доверять актам обследования суд не имеет; их законность, соответствие Порядку и требованиям статей 59-61 КАС РФ лицами, участвующими в деле, не оспорены; обследования проведены уполномоченными лицами, с доступом в Здания; акты подписаны без замечаний, в них приведено достаточно объективных данных о фактическом использовании спорных объектов недвижимости, представлены информативные фототаблицы, дано подробное описание установленных в процессе проведения инспекционных мероприятий видов деятельности, в том числе и по Зданию 935 о нахождении в нем проходной. В актах по Зданию 1072 на фототаблицах зафиксированы помещения, отвечающие понятию офис, определенному в пункте 1.4. Порядка (стационарные рабочие места, оборудованные оргтехникой, предназначенной для хранения и обработки документов) (том 1 л.д 138, том 2 л.д. 133-135).

К пояснениям представителя административного истца о том, что в Здании 1072 хранятся личные бумаги и вещи ФИО1, суд относится критически, ничем объективным это не подтверждено, на фототаблицах в актах указано ООО «РДК»; при этом, необходимо иметь ввиду, что с 2021 года ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 31 марта 2025 года, занимается среди прочего сдачей в аренду недвижимого имущества.

С учетом технической и кадастровой документации Здание 304 и Здание 685 являются складскими. Здание 935 – проходная, Здание 1072-административное, состоит по экспликации (том 2 л.д. 34) из основных помещений, коридора, санузлов); назначение и наименование Здания 1072 не опровергает вывода актов обследования №91245691/ОФИ от 25 октября 2024 года, № 91250738/ОФИ от 27 июня 2025 года о его фактическом использовании для размещения офисов.

Кроме того, установлено, что Здание 1072 в процедуре ГКО (по состоянию на 1 января 2023 года) также было отнесено к оценочной подгруппе 6.2 объекты административно-офисного назначения (дополнительная территория), что согласуется с данными об этом объекте, сведениями, изложенными в актах о его фактическом использовании для целей налогообложения; о недостоверности сведений о Здании 1072, использованных при определении его кадастровой стоимости, административный истец не указывает, с требованием о пересчете его кадастровой стоимости ФИО1 в ГБУ «Центр имущественных платежей» не обращался.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года №1176-О, положения статьи 378.2 НК РФ не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье налогового законодательства.

Из представленных административным истцом договоров аренды следует, что:

- Здание 304 в спорные налоговые периоды передавалось в пользование ООО «РДК» (с 1 августа 2024 года – ООО «Тестов») под склад;

- в Здании 685 в спорные налоговые периоды 2024-2025 годов передавались в пользование ИП ФИО2 521 кв.м. под склад.

В Здании 935 размещается проходная к складам (Здания 304 и 685) и ИТП, о чем административным истцом представлен договор на его обслуживание, заключенный с ПСК «Энергомонтаж».

Из сообщения УФНС России по г. Москве судом установлено, что контрольно-кассовая техника в Зданиях в спорные налоговые периоды не зарегистрирована. 

Оснований не доверять представленным административным истцом договорам, иным собранным по делу доказательствам суд не имеет, они соответствуют статьям 59-61 КАС РФ и могут быть положены в основу решения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что фактическое использование может быть подтверждено любыми доказательствами, суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что Здание 1072 включено в Перечень на 2025 год правомерно. Каких-либо неустранимых сомнений, противоречий и неясностей, которые по правилам статьи 3 НК РФ надлежало бы в данном случае толковать в пользу административного истца, не установлено. 

Напротив, административным ответчиком применительно к статьям 62, 213 КАС РФ убедительно не доказано соответствие принадлежащего налогоплательщику остального имущества, в том числе Здания 1072 в 2023-2024 годах, критериям, установленным в статье 378.2 НК РФ, статье 1.1 Закона г. Москвы от 5 ноября 2003 года №64. Акт обследования на Здание 1072 от 2024 года изготовлен в плановом порядке, фиксирует обстоятельства использования объекта для целей налогообложения, которые в силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ могут быть учтены в перечне следующего налогового периода (2025 год); объективных доказательств, подтверждающих использование этого нежилого здания под цели налогообложения по кадастровой стоимости на 2023-2024 годы, а именно, что конкретно более чем на 20% его общей площади, оно по состоянию на 1 января 2023 года и 1 января 2024 года использовалось для размещения офисов, Правительством Москвы не представлено.

Заявленные требования таким образом подлежат удовлетворению частично; Здания (за исключением Здания 1072 в Перечне 2025 года) включены в оспариваемые перечни неправомерно, с нарушением нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и прав заявителя, а также конституционных принципов равенства, справедливости и экономической обоснованности налогообложения.

Удовлетворяя заявленные требования в части, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд признает оспариваемые пункты перечней на 2023-2025 годы недействующими с момента вступления каждого из них в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года №2564-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 20643, 20644, 20585, 20567.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года №2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 20231, 20232, 20166, 20148.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года №2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пунктов 20695, 20696, 20628.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 августа 2025 года.

Судья 

Московского городского суда Р.Б. Михайлова