РЕШЕНИЕ

 12-790/17

г. Оренбург 13 июля 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Артамонов А.В.

при секретаре Быковой К.А.,

-представителя АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» ФИО1, действующей на основании доверенности N от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций ФИО по ... ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №... ФИО временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... от ... по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Редакции информационного агентства РИА 56»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... ФИО3 временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Редакции информационного агентства РИА 56» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по ... в лице начальника ФИО2, действующего на основании доверенности от .... года N-Д, обжаловала его в Ленинский районный суд ....

В жалобе заявитель просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. При этом указывает, что мировым судьей неверно истолкованы нормы материального права, а также неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела.

Представитель Управления Роскомнадзора по ... в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель АНО «Редакции информационного агентства РИА 56» ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, принятое мировым судьей судебного участка N постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении считает законным и оснований для его отмены не находит.

Рассмотрев жалобу, исследовав представленные материалы, выслушав позиции представителя АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» оснований к удовлетворению жалобы не нахожу ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 13.21 КоАП РФ административным правонарушением признается изготовление или распространение продукции средства массовой информации, содержащей нецензурную брань, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона РФ от ... N 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой формации для распространения материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу положений ст. 2 Закон РФ от ... N 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается ;периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, и иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием(названием).

Под редакцией средства массовой информации понимается организация,

учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющий производство и выпуск средства массовой информации.

Под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (Предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором").

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно протокола об административном правонарушении следует, что отделом контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций ФИО по ... в ходе мониторинга СМИ установлен факт публикации сетевым изданием «RIA 56.RU» в сети интернет редакционного видеоматериала « В ... на трассе Москва-Челябинск в ДТП попали пять тигров» в статье «Тигры не пострадали: полицейские опубликовали видео застрявших на Оренбургской трассе редких животных» от ..., содержащей нецензурную брань. Видеоматериал загружен со страницы сетевого издания «RIA 56.RU» и сохранен в формате МР4.

При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи13.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья исходил из того, что в действиях АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» не содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» не является редакцией сетевого издания «РИА56» по следующим основаниям:

Редакция СМИ - это организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации

Основным документом редакции является ее устав, который утверждается учредителем. В этом документе предусматривается, в частности, разнообразные формы взаимоотношений между учредителем, редакцией и издателем. В уставе редакции СМИ сетевого издания «РИА56» однозначно указано, что АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» является его издателем, а не редакцией. Под производством и выпуском издания, указанным в п. 1.3 Устава СМИ подразумевает именно материально- техническое обеспечение, что в дальнейшем и конкретизируется является издателем.

Если редакция осуществляет подготовку и выпуск именно средства массовой информации (т.е. информационного продукта), то издатель - это лицо, ответственное за выход конечного овеществленного результата, например, тиража газеты или журнала (в нашем случае это сайт). Издатель не несет ответственности за содержание СМИ, отвечая лишь за качество самого материального результата.

АНО «Редакция информационного агентства РИА-56», как издатель занимается совершением финансово-хозяйственных операций, связанных с деятельностью СМИ (например, заключение договоров на размещение рекламы в СМИ, получение денежных средств, выплаты вознаграждения авторам материалов и журналистам). Редакция СМИ - сетевое издание «РИА 56» is пашем случае выступает лишь как творческий коллектив журналистов, а не юридическое лицо. Поскольку сама редакция является неправосубъектным образованием и по смыслу абз. 5 ст. 19 ФЗ О СМИ именно главный редактор представляет редакцию перед третьими лицами. Также в соответствии со ст.3 Закона «О СМИ» главный редактор это лицо, котрое возглавляет редакцию. По сути, редакция СМИ - это все, кем руководит главный редактор. В АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» есть свой единоличный исполнительный орган - генеральный директор. Руководитель юридического лица одновременно не является главным редактором и наоборот.

Именно главный редактор принимает окончательные решения в отношении производства и выпуска соответствуюшего средства массовой информации и несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности СМИ. Он определяет редакционную политику, подписывает выход в свет и устанавливает тираж. Другие лица, работающие в редакции зарегистрированного СМИ и занимающиеся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов, именуются журналистами. Что и прописано в уставе редакции СМИ - сетевого издания «РИА56» агентства РИА-56, согласно ее уставу, создана для достижения других целей.

Принятое мировым судом решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях издания «РИА56». состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным исходя из следующего:

Мировой судья правильно установил фактические обстоятельства административного правонарушения и верно пришел к выводу,что АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» является, издательством, а не редакцией средства массовой информации РИА-56.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела и настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно уставу АНО «Редакция информационного агентства РИА-56» является некоммерческой социально-ориентированной организацией и для достижения своих целей осуществляет следующие виды деятельности: деятельность по предоставлению новостей, фотографий и других материалов средствам массовой информации; деятельность информационных служб по предоставлению научно- технической, правовой, статистической, социально-экономической, финансовой, коммерческой, отраслевой и прочей информации; деятельность журналистов и фоторепортеров; рекламирование в средствах массовой информации, путем продажи времени и места для рекламы; распространение или адресная рассылка рекламных материалов, доставка рекламных образцов; полиграфическая деятельность и предоставление услуг в этой области; сбор, обработка, анализ, производство и распространение всех видов и категорий информационной продукции; организация и проведение выставок, семинаров, конференций и других мероприятий, способствующих реализации целей создания Организации.

Из устава редакции средства массовой информации - сетевого издания «РИА 56» усматривается, что сетевое издание «РИА 56» является сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированным в установленном порядке в качестве средства массовой информации о социально-экономическом и культурном развитии ..., Российской Федерации, о развитии общественной инфраструктуры, официальной информации о политических и общественных процессах, деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, распространения иных сведений, рассчитанных на широкую аудиторию (п. 1.2 Устава).

В соответствии с п. 1.3 Устава сетевого издания «РИА 56», производство и выпуск издания осуществляет АНО «Редакция информационного агентства «РИА- 56», являясь его издателем.

Пункт 2.5.2 Устава сетевого издания «РИА 56» гласит, что редакция осуществляет создание, подготовку и редактирование информационных, литературно-публистических и иных материалов для последующего размещения.

Согласно п. 7.6.2 Устава, главный редактор принимает окончательное решение в отношении производства и выпуска сетевого издания «РИА 56».

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу, что АНО «Редакция информационного агентства РИА 56» является издателем сетевого издания «РИА 56», у которого есть свои соучредители, редакция и зарегистрированное средство массовой информации. АНО «Редакция информационного агентства РИА 56» являясь издателем, не вправе вмешиваться в деятельность редакции, которая эсуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Следовательно, АНО «Редакция информационного агентства РИА 56» не может отвечать за содержание распространяемых в сетевом издании материалов и сообщений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении 1аче как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Недоказанность вины юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетельствует о том, что действие (бездействие) такого лица не может быть признано правонарушением по причине отсутствия его состава.

С учетом изложенных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. 

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях издания «РИА 56» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что судом неверно истолкованы нормы материального права, а также неправильным определением обстоятельств, является несостоятельным, поскольку судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи30.17Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №... ФИО3, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 13.21Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным, нарушений норм процессуального права при его вынесении не допущено, в связи, с чем законных оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №... ФИО3, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... от ... по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Редакции информационного агентства РИА 56»– оставить без изменения, жалобу начальника отдела контроля (надзора) Управления Роскомнадзора по Оренбургской области ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья: подпись Артамонов А.В. 

...

... 

...