Дело № 2-29/2025 (УИД 65RS0007-01-2024-000193-77)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2025 года г. Макаров

Постоянное судебное присутствие Поронайского городского суда Сахалинской области в г.Макарове Макаровского района Сахалинской области в составе председательствующего судьи Мариловой Т.В.,

с участием прокурора Азизова А.А.,

при секретаре Кубской Д.В.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к мэру Макаровского муниципального округа Сахалинской области, ФИО1 о признании незаконным распоряжения мэра, возложении на мэра обязанности изменить основание и формулировку расторжения трудового договора муниципального служащего, возложении на ФИО1 обязанности предоставить трудовую книжку, возложении на мэра обязанности внести запись в трудовую книжку муниципального служащего об изменении формулировки увольнения, включить ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

У С Т А Н О В И Л :

30 мая 2024 года прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального образования «Макаровский городской округ», а также финансовом управлении муниципального образования «Макаровский городской округ», по результатам которой установлено следующее.

Финансовое управление муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области входит в структуру органов муниципального образования «Макаровский городской округ», руководство управлением осуществляет руководитель финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром городского округа.

Приказом финансового отдела администрации Макаровского района от 16.08.2001г. № 11-к ФИО1 принят на должность заместителя начальника, начальника бюджетного отдела.

Распоряжением мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» от 14.03.2005г. № 85-р ФИО1 назначен начальником финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» с 15.03.2005г.

Согласно Положению о финансовом управлении муниципального образования «Макаровский городской округ», утвержденному решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 31.03.2016г. № 21, начальник финансового управления руководит деятельностью управления на принципе единоначалия; издает в пределах своей компетенции приказы; осуществляет прием и увольнение работников управления; утверждает должностные инструкции работников управления, положения об отделах управления; утверждает локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, оплату труда и премирование работников.

Таким образом, руководитель финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 является представителем нанимателя в отношении сотрудников финансового управления, а также является лицом, на которое возлагается обязанность по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Приказом и.о. начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» *5 от 03.10.2005 №31-к *6 (в настоящее время *3) принята специалистом 1 категории в отдел бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

08.10.2005г. между ФИО1 и *15 заключен брак, фамилия *6 изменена на *13.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 01.07.2008г. № 9-к *3 переведена на должность ведущего специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

С 22.12.2014г. приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 19.12.2014г. № 47-к *3 переведена на должность главного специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

13.04.2017г. решением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния Макаровского района агентства ЗАГС Сахалинской области между ФИО1 и *13 (*17. (актовая запись № 46 от 08.10.2005г.) расторгнут.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 31.08.2018г. № 45-к *3 переведена на должность ведущего специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 01.02.2019г. № 5-к *3 назначена на ведущую должность муниципальной службы - консультант отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

Как закреплено в должностной инструкции *3 консультанта отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления, утвержденной руководителем финансового управления ФИО1, специалист подчиняется начальнику отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета, назначается на должность и освобождается от должности руководителем финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» по представлению начальника отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета.

Положением «Об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 31.05.2018г. №41, предусмотрено, что ежемесячная надбавка, выплаты стимулирующего и компенсационного характера устанавливаются муниципальным служащим распоряжением (приказом) руководителя соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования «Макаровский городской округ».

Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации, работники, заключившие трудовой договор с работодателем, обязаны лично выполнять определенную этим договором трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Таким образом, консультант отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета *3 подконтрольна представителю нанимателя ФИО1

Руководитель финансового управления ФИО1, являясь прямым начальником *3, имеет в отношении нее право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, осуществлять кадровые перемещения, изменять круг должностных обязанностей, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания, устанавливать конкретный размер надбавки, выплат стимулирующего и компенсационного характера.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 29.11.2023г. № 950-р в отношении руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 организована проверка соблюдения требований о предотвращении и урегулированию конфликта интересов, исполнения обязанностей федерального законодательства, 29.01.2024г. составлен доклад, согласно которому ФИО1, являясь представителем нанимателя по отношению к консультанту финансового управления *3, зная о возникновении у нее личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял; в действиях руководителя финансового управления ФИО1 усматривается конфликт интересов, поскольку имела место личная заинтересованность, то есть возможность получения каких-либо выгод (преимуществ) *3 как лицом, состоящим с ним в близких отношениях.

Установленный факт несоблюдения ФИО1 требований, предусмотренных ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 12, 14.1 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» императивно предусматривал применение к нему дисциплинарного взыскания исключительно в виде увольнения в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

По указанным основаниям материалы проверки для принятия решения направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, территориального органа администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ», а также руководителей муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Макаровский городской округ» и урегулированию конфликта интересов.

Рассмотрение вопроса по существу было назначено на 19.02.2024г., однако, 13.02.2024г. трудовой договор с ФИО1 был расторгнут в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

16.02.2024г. в порядке ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы в отношении ФИО1 поступили в прокуратуру Макаровского района Сахалинской области.

По результатам изучения материалов установлено, что руководитель финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 допустил несоблюдение требований ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 12, 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с изложенными положениями законодательства ФИО1 подлежал увольнению в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившихся в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В нарушение требований антикоррупционного законодательства решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия работодателем не принято, он уволен на основании его заявления об увольнении по собственному желанию.

Прокурор просит:

- признать незаконным распоряжение мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области от 12 февраля 2024 года № 101-р(к) об освобождении от занимаемой должности и увольнении с муниципальной службы 13 февраля 2024 года руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по инициативе муниципального служащего»;

- обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области изменить основание и формулировку расторжения трудового договора и увольнения с муниципальной службы руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 на расторжение трудового договора и увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия по пункту 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 

- обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области для внесения записи об изменении основания увольнения; 

- обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по пункту 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; 

- обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к руководителю финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области № 1130 от 27 ноября 2024 года администрация муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области переименована в администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области, должность мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» переименована в должность мэра Макаровского муниципального округа (т. 2 л.д. 248).

Решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 12 декабря 2024 года № 96 внесены изменения в Устав муниципального образования «Макаровский городской округ»: наименование Устава изложено в следующей редакции «Устав Макаровского муниципального округа», по тексту Устава словосочетания «городской округ» в соответствующих падежах заменено на словосочетания «муниципальный округ» в соответствующих падежах (т. 2 л.д. 249-250).

При рассмотрении дела прокурор Азизов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что 28 ноября 2016 года он подал в администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и указал, что личная заинтересованность отсутствует. Считает, что таким образом он исполнил свою обязанность о принятии мер к урегулированию конфликта интересов. Решением Макаровского районного суда Сахалинской области, вынесенным в 2017 году, было признано незаконным решение комиссии по урегулированию конфликта интересов о наличии в его действиях дисциплинарного проступка. Считает, что его письменное уведомление от 28 ноября 2016 года не было надлежащим образом рассмотрено, а также считает проведенную в отношении него в 2023 году проверку соблюдения требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов незаконной, так как в ходе проведения данной проверки не было учтено, что он в 2016 году исполнил свою обязанность по урегулированию конфликта интересов. 

Представитель ответчика мэра Макаровского муниципального округа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Макаровского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Макаровского района Сахалинской области согласилась, считает их законными и обоснованными. На доводы ФИО1 пояснила, что в ноябре 2016 года ФИО1 подал в администрацию муниципального образования «Макаровский городской округ» письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей. Данное уведомление было рассмотрено на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, в результате чего ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Решением Макаровского районного суда Сахалинской области, вынесенным в 2017 году, распоряжение администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности было отменено по процессуальным основаниям, а не по существу. В 2023 году в отношении ФИО1 была инициирована проверка соблюдения требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов в связи с тем, что он, будучи представителем нанимателя *3 не предпринял мер к урегулированию конфликта интересов, поскольку *3 не подала соответствующего заявления о возникновении конфликта интересов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе. 

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется Федеральным законом Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на государственных и муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частью 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью такого лица, то есть государственного или муниципального служащего в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», частью 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) самим государственным и муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми государственный и муниципальный служащий и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно части 2.1 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 4 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 3 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 3 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

В силу части 3.1 статьи 14.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего, являющегося представителем нанимателя, с муниципальной службы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

Согласно статье 27.1 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (часть 1). 

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2). 

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15, 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); объяснений муниципального служащего; иных материалов (часть 3).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15, 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4).

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи (часть 5).

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7).

Аналогичные положения установлены статьей 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которой в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (пункт 1 части 1).

Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо (часть 2).

Сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона (часть 3).

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки соблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения. Материалы, полученные после завершения такой проверки, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Частями 17 и 18 статьи 13.5 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17).

В случае удовлетворения судом заявления генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18). 

Как следует из материалов дела, приказом финансового отдела администрации Макаровского района от 16.08.2001г. № 11-к ФИО1 принят на должность заместителя начальника, начальника бюджетного отдела.

Распоряжением мэра муниципального образования «Макаровский городской округ» от 14.03.2005г. № 85-р ФИО1 назначен начальником финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» с 15.03.2005г.

Согласно Положению о финансовом управлении муниципального образования «Макаровский городской округ», утвержденному решением Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» от 31.03.2016г. № 21, финансовое управление муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области входит в структуру органов муниципального образования «Макаровский городской округ», руководство управлением осуществляет руководитель финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром городского округа. Начальник финансового управления руководит деятельностью управления на принципе единоначалия; издает в пределах своей компетенции приказы; осуществляет прием и увольнение работников управления; утверждает должностные инструкции работников управления, положения об отделах управления, утверждает локальные нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, оплату труда и премирование работников.

Таким образом, руководитель финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 является представителем нанимателя в отношении сотрудников финансового управления, а также является лицом, на которое возлагается обязанность по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Приказом и.о. начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» *5 от 03.10.2005 №31-к *6 принята специалистом 1 категории в отдел бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

08.10.2005г. между ФИО1 и *6 заключен брак, фамилия *6 изменена на *13.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 01.07.2008г. № 9-к *3 переведена на должность ведущего специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

С 22.12.2014г. приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 19.12.2014г. № 47-к *3 переведена на должность главного специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

13.04.2017г. решением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района брак, зарегистрированный в отделе записи актов гражданского состояния Макаровского района агентства ЗАГС Сахалинской области между ФИО1 и *3 (актовая запись № 46 от 08.10.2005г.) расторгнут.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 31.08.2018г. № 45-к *3 переведена на должность ведущего специалиста 1 разряда отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

Приказом начальника финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 от 01.02.2019г. № 5-к *3 назначена на ведущую должность муниципальной службы - консультант отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления.

Как закреплено в должностной инструкции *3 консультанта отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета финансового управления, утвержденной руководителем финансового управления ФИО1, специалист подчиняется начальнику отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета, назначается на должность и освобождается от должности руководителем финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» по представлению начальника отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета.

Таким образом, консультант отдела бюджетного учета, отчетности и казначейского исполнения бюджета *3 подконтрольна представителю нанимателя ФИО1

Руководитель финансового управления ФИО1, являясь начальником *3, имеет в отношении нее право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, осуществлять кадровые перемещения, изменять круг должностных обязанностей, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания, устанавливать конкретный размер надбавки, выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1, являясь руководителем финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ», неоднократно издавал приказы о премировании *3, о доплате за совмещение должностей, направлял в адрес мэра представления о поощрении *3

ФИО1 и *3 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: *. В указанном жилом помещении также зарегистрированы их дети и родители ФИО1 Данное жилое помещение, принадлежит *9 на праве собственности. 

В жилом помещении по адресу: *, зарегистрированных лиц не имеется. Собственниками данного жилого помещения являются *3, *2, *10 *, *11 * доли у каждого. 

Согласно справке-характеристике начальника Отделения МВД России по Макаровскому городскому округу от 27.12.2023, ФИО1 фактически проживает по адресу: *, (4-х комнатная квартира) с 2011 года со своими несовершеннолетними детьми, а также с *3, которая является его сожительницей. Семья *13 ведет совместный быт, они воспитывают детей, работают в администрации города Макарова. 

В июле-августе 2022 года ФИО1, *3 и их дети проводили совместный отпуск в *. При этом соответствующие билеты на имя ФИО1 приобретались и оплачивались *3 по его поручению. Документы, подтверждающие несение ФИО1 расходов на проезд, были представлены только после проведения контрольных мероприятий в финансовом управлении МО «Макаровский городской округ». 

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что между ФИО1 и *3 после расторжения брака в 2017 году сохранились либо впоследствии возобновились фактические семейные отношения. 

Распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 29.11.2023г. № 950-р в отношении руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 организована проверка соблюдения требований о предотвращении и урегулированию конфликта интересов, исполнения обязанностей федерального законодательства.

29.01.2024г. по результатам проведенной проверки составлен доклад, согласно которому ФИО1, являясь представителем нанимателя по отношению к консультанту финансового управления *3, зная о возникновении у нее личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принял; в деятельности руководителя финансового управления ФИО1 усматривается конфликт интересов, поскольку имела место личная заинтересованность, то есть возможность получения каких-либо выгод (преимуществ) *3 как лицом, состоящим с ним в близких отношениях. Факт расторжения брака между *14 не устранял обязанности ФИО1 и *3 подать уведомление представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов. 

29.01.2024г. материалы проверки направлены мэру муниципального образования «Макаровский городской округ», 02.02.2024г. направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, территориального органа администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ», а также руководителей муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Макаровский городской округ» и урегулированию конфликта интересов.

Рассмотрение комиссией вопроса по существу было назначено на 19.02.2024г.

Распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» от 12.02.2024г. № 101-р(к) ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы с 13.02.2024г. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

16.02.2024г. в порядке ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» материалы в отношении ФИО1 направлены прокурору Макаровского района Сахалинской области.

19.02.2024г. решением Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, территориального органа администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ», а также руководителей муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Макаровский городской округ» и урегулированию конфликта интересов, изложенным в протоколе № 1 от 19.02.2024г., установлен факт несоблюдения ФИО1 требований, предусмотренных статьями 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и статей. 12, 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что влечет применение мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия. Комиссией также принято решение о невозможности применения к бывшему руководителю Финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с его увольнением по собственному желанию.

Решением Макаровского районного суда Сахалинской области от 16 сентября 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 декабря 2024 года, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконными доклада и пунктов 2,3 решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, территориального органа администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ», а также руководителей муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования «Макаровский городской округ» и урегулированию конфликта интересов, изложенных в протоколе № 1 от 19.02.2024г.

Оценив исследованные доказательства в совокупности суд считает установленным, что руководитель Финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 допустил нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», однако, был уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, при том, что закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности в данном случае увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Представитель нанимателя ФИО1 мэр муниципального образования «Макаровский городской округ» не реализовал свои полномочия по прекращению с ФИО1 служебных отношений в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. 

Мэр муниципального образования «Макаровский городской округ», осведомленный о коррупционном правонарушении ФИО1, обязан был проявить должную степень осмотрительности и отложить рассмотрение вопроса о его увольнении по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО1 к ответственности, согласно требованиям законодательства.

Предшествующие результаты исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей учитываются при увольнении по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, однако, применение другого вида дисциплинарного взыскания в связи с утратой доверия трудовым законодательством не предусмотрено. 

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным распоряжение мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области от 12 февраля 2024 года № 101-р(к) об освобождении от занимаемой должности и увольнении с муниципальной службы 13 февраля 2024 года руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по инициативе муниципального служащего».

Обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области изменить основание и формулировку расторжения трудового договора и увольнения с муниципальной службы руководителя финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 на расторжение трудового договора и увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия по пункту 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию Макаровского муниципального округа Сахалинской области для внесения записи об изменении основания увольнения.

Обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области внести в трудовую книжку ФИО1 запись об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по пункту 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Обязать мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к руководителю финансового управления муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Постоянное судебное присутствие Поронайского городского суда Сахалинской области в г.Макарове Макаровского района Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Марилова

Мотивированное решение составлено 03 марта 2025 года.

Судья Т.В. Марилова