16RS0043-01-2024-010392-31

дело № 2а-697/2025

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 10 января 2025 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Ксенофонтовой К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами ..., площадью 1744 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; ..., площадью 573 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, ведения огородничества, расположенных по адресу: ... Между указанными земельными участками находится земельный участок, находящийся в государственной собственности. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 1744 кв.м. и земельного участка площадью 924 кв.м., и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2668 кв.м. ... решением административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца было отказано на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, административный ответчик обосновал отказ тем, что на земельном участке площадью 924 кв.м. расположен ручей, который согласно положениям Водного кодекса Российской Федерации относится к поверхностным водным объектам, что препятствует передаче в собственность земельного участка. Административный истец просит суд признать отказ административного ответчика незаконным, поскольку ручей в данной местности не протекает, там находится овраг, где скапливается дождевая вода.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. 

В судебном заседании административный истец поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. В отзыве просила оставить иск без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса

Так, согласно решению административного ответчика, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что на испрашиваемом земельном участке площадью 924 кв.м. расположен ручей. В силу части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки, ручьи, каналы относятся к поверхностным водным объектам. На основании статьи 8 данного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи. Исключение составляют пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности данных субъектов, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом. Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:30:020202:136, площадью 1744 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Административный истец обратилась в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:30:020202:136, площадью 1744 кв.м. и земельного участка площадью 924 кв.м., находящегося в государственной собственности, и образовании самостоятельного земельного участка площадью 2668 кв.м.

08.08.2024 Управлением земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Других оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, оспариваемое решение не содержит. 

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение. 

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от 08.08.2024 законным и обоснованным.

Так, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ООО «Земельный комитет», содержит изображение границ земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельных участков.

На общедоступном ресурсе публичной кадастровой карты (Геоинформационный портал https://nspd.gov.ru) не содержится сведений о нахождении на образуемом в результате перераспределения земельном участке водного объекта общего пользования (ручей). Иных сведений о существовании названного водного объекта общего пользования (ручей), в частности из гидрографического справочника «Водные объекты Республики Татарстан», административным ответчиком не представлено. Имеющийся акт обследования земельного участка от 17.10.2024 №229-об с фотоиллюстрационными материалами, не позволяет объективно установить существование водного объекта общего пользования (ручей). 

Сведений о том, по каким критериям административный ответчик пришел к выводу о том, что на территории, из которой образуется испрашиваемый земельный участок, находится водный объект общего пользования (ручей), оспариваемое решение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельного участка, выраженный в уведомлении МКУ УЗИО от 08.08.2024, по основаниям подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ..., выразившееся в отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 1744 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельного участка площадью 924 кв.м., находящегося в государственной собственности, расположенных по адресу: .... 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков и образовании самостоятельного земельного участка, с сообщением об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен 24 января 2025 года.