Дело № 2-725/2019 30 июля 2019 года

УИД 29RS0016-01-2019-000931-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области 

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н., 

при секретаре Коноваловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) (далее – Управление ПФР) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.В обоснование требований указала на то, что по результатам рассмотрения заявления о назначении досрочной пенсии от 09.12.2018 решением Управления ПФР от 01.04.2019 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебных отпусках, участия в семинарах. Просит суд обязать ответчика зачесть (включить) в стаж педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 01.06.2003 по 11.06.2003, с 14.09.2007 по 08.10.2007, с 08.01.2008 по 15.01.2008, 31.03.2011, 08.12.2011, с 08.01.2013 по 12.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 06.10.2014 по 17.10.2014, 24.10.2018, с 13.11.2018 по 14.11.2018, признать право и назначить страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня подачи заявления, т.е. с 09.12.2018.

Ответчик в письменном отзыве иск не признает.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства (статья 113 ГПК РФ).

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон по их просьбе (статья 167 ГПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Как установлено по материалам дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 09.12.2018 обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. полагала, что имеет необходимый стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления ПФР от 01.04.2019 № истцу в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы. Из специального стажа исключен ряд периодов, в том числе курсы повышения квалификации, семинары, учебные отпуска. 

На дату обращения в Управление ПФР страховой стаж истца составил 25 лет 03 месяца 2 дня, педагогический стаж - 23 года 07 месяцев 08 дней.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1,статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2 статьи 39). 

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В силу пункта 19 части 1 статьи 30Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей в период обращения истца с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В целях реализации положений статьи 30Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, истец с 16.08.1993 по 25.08.2010 работала в муниципальной общеобразовательной Ламбасской основной школе, МО «Горковская средняя школа» в должности учителя русского языка и литературы, учителя начальных классов, с 01.09.2010 по настоящее время работает в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» г. Новодвинска: с 01.09.2010 в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.2011 учителем начальных классов. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки, копиями приказов и не оспариваются ответчиком.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичное толкование дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью (статьи 46, 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (части 1, 4 статьи 196 ТК РФ).

На основании приказов работодателя, удостоверений, справок, личной карточки работника по форме Т-2 судом установлено, что в период работы в Ламбасской средней школе, МБОУ «Горковская средняя школа», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, семинарах с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 01.06.2003по 11.06.2003,31.03.2011, 08.12.2011, с 08.01.2013 по 12.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 06.10.2014 по 17.10.2014, 24.10.2018, с 13.11.2018 по 14.11.2018.

На курсы, семинары истец направлялась приказами работодателя, в эти периоды состояла в трудовых отношениях с образовательным учреждением, за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, семинарах, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах приравниваются к работе, во время исполнения которой работник осуществлял основную деятельность, и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Принимая во внимание изложенное, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, семинарах с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 01.06.2003 по 11.06.2003, 31.03.2011, 08.12.2011, с 08.01.2013 по 12.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 06.10.2014 по 17.10.2014, 24.10.2018, с 13.11.2018 по 14.11.2018подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Истец просит включить в педагогический стаж периоды учебных отпусков с 14.09.2007 по 08.10.2007, с 08.01.2008 по 15.01.2008.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); прохождения государственной итоговой аттестации - до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Аналогичное толкование дано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017.

Истец в спорные периоды обучалась в высшем учебном заведении НОУ «Современная гуманитарная академия», в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках с 14.09.2007 по 08.10.2007, с 08.01.2008 по 15.01.2008 относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам, которые в силу пункта 5 Правил подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Периоды работы истца, предшествовавшие началу указанных учебных отпусков, а также периоды работы, следовавшие за такими отпусками, включены ответчиком в педагогический стаж в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости включения в педагогический стаж истца периодов с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 01.06.2003 по 11.06.2003, с 14.09.2007 по 08.10.2007, с 08.01.2008 по 15.01.2008, 31.03.2011, 08.12.2011, с 08.01.2013 по 12.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 06.10.2014 по 17.10.2014, 24.10.2018, с 13.11.2018 по 14.11.2018, в общей сложности 2 месяца 16 дней.

В силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

На день обращения истца в Управление ПФР с заявлением о назначении пенсии (09.12.2018) с учетом включенных судом спорных периодов педагогический стаж составил 23 года 09 месяцев 24 дня (23 года 7 месяцев 8 день + 2 месяца 16 дней). В связи с этим не имеется оснований для признания права и назначения пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа (необходимо 25 лет).

На основании статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать 300 руб. судебных расходов в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонному) о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, учебных отпусках с 12.10.1998 по 16.10.1998, с 01.06.2003 по 11.06.2003, с 14.09.2007 по 08.10.2007, с 08.01.2008 по 15.01.2008, 31.03.2011, 08.12.2011, с 08.01.2013 по 12.01.2013, с 08.04.2013 по 12.04.2013, с 06.10.2014 по 17.10.2014, 24.10.2018, с 13.11.2018 по 14.11.2018.

В удовлетворении исковых требований в части признания права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.12.2018 отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019