Дело №2а-798/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего - Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С., 

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Баймурзина А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения.

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Углегорского городского округа требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что в 

<

адрес> расположены несанкционированные места складирования бытового и строительного мусора, что, по мнению прокурора, свидетельствует о бездействии административного ответчика, в результате которого нарушаются интересы и права населения на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Определением Углегорского городского суда от 07.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

14.08.2018, посредством факсимильной связи, в суд от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором выражена поддержка заявленных прокурором исковых требований. В случае удовлетворения исковых требований прокурора просили вопрос об установлении срока исполнения решения суда, разрешить с учетом особенностей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принципов (критериев) обоснованности, разумности и достаточности.

Определением Углегорского городского суда от 31.08.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области.

17.09.2018 посредством факсимильной связи, в суд от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором заинтересованное лицо полагает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

01.10.2018 в порядке ст. 46 КАС РФ прокурором представлено заявление об изменении предмета иска, согласно которому на день рассмотрения дела прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, по непринятию мер по очистке от бытового и строительного мусора участков местности, расположенных в географических координатах:

- 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>; возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность организовать сбор и вывоз бытового и строительного мусора с указанных несанкционированных мест их размещения в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явились административный ответчик – администрация Углегорского городского округа, заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области просило рассмотреть административное дело без участия представителей министерства.

Суд, с учетом мнения участника процесса, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Баймурзин А.А. исковые требования, с учетом изменения предмета иска, поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьей 42 Конституции РФ установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 31.12.2017) (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 03.08.2018) (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

При этом согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положением ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона о от 30.03.1999 №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 29.07.2018) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусматривает ответственность, в том числе, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Из смысла приведенных законоположений следует, что требования действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Углегорского городского округа требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Согласно поступившей информации от СО ОМВД России по Углегорскому городскому округу, установлено, что в 

<

адрес> расположены несанкционированные места размещения бытового и строительного мусора.

Из справки от 28.09.2018, составленной помощником Углегорского городского прокурора, усматривается, что несанкционированные места размещения бытового и строительного мусора зафиксированы на участках местности, расположенных в следующих координатах: 

<

адрес>.

Указанные участки местности расположены на территории Углегорского городского округа.

В пункте 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Доказательств возникновения несанкционированных мест размещения бытового и строительного мусора на указанных участках местности в результате деятельности каких-либо организаций, либо вызванных действиями (бездействием) юридических или физических лиц, сведений о собственнике мусора, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ, суду не представлено, как не представлено и доказательств тому, что вышеуказанный участок местности передавался кому-либо во владение или пользование (аренду).

Таким образом, судом установлен факт наличия несанкционированных мест размещения отходов на территории Углегорского городского округа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления полномочия, возложенные на него законом, осуществлялись с нарушением закона, поскольку на обозначенной выше территории расположены несанкционированные свалки бытового и строительного мусора; исчерпывающие меры по недопущению (предупреждению) возникновения несанкционированных мест размещения отходов администрацией Углегорского городского округа не принимались. Неисполнение администрацией требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Учитывая, что ненадлежащее выполнение администрацией Углегорского городского округа возложенных законом обязанностей, выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, привело к загрязнению территории муниципального образования и ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан РФ, то установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации Углегорского городского округа, в связи с чем, административное исковое требование прокурора в части признания бездействия администрации Углегорского городского округа суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора о возложении на административного ответчика – администрацию Углегорского городского округа обязанности по устранению выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 11 и 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В части 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», суд приходит к выводу, что обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путём организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, следует возложить на администрацию Углегорского городского округа, в связи с чем, требование прокурора в этой части подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в соответствие с требованиями действующего законодательства потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, суд, при отсутствии возражений административного ответчика, полагает, что срок, заявленный прокурором, будет достаточным для выполнения ответчиком решения суда, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать сбор и вывоз мусора с несанкционированных мест размещения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа по непринятию мер по очистке от бытового и строительного мусора участков местности, расположенных в географических координатах: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать сбор и вывоз отходов бытового и строительного мусора с участков местности, расположенных в географических координатах: 

<

адрес>.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья- О.П. Менц

Мотивированное решение составлено 03 октября 2018 г.

Председательствующий судья- О.П. Менц