РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Самара

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Чиркова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Самсонова Е.Д. (по доверенности) в интересах директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 на постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.06.2023 № СОр-104579 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора, органов местного самоуправления, ГИС ЖКХ ФИО2 №СОр-104579 от 02.06.2023 должностное лицо директор Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, защитник директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 по доверенности Самсонов Е.Д. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление №СОр-104579 от 02.06.2023, восстановив срок на подачу жалобы. В обоснование своих доводов указал, что малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие вреда жизни и здоровью граждан, деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, подлежит квалификации, как малозначительное. Составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение меры административного наказания в виде штрафа в данном случае носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. Согласно абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Если долг перед ресурсоснабжающей организацией возник не ввиду ненадлежащего выполнения управляющей организацией обязанностей по договору управления, то нельзя делать вывод о наличии грубого нарушения лицензионных требований. Если управляющая организация своевременно и корректно начисляет плату за оказанные жилищно-коммунальные услуги, выставляет платежные документы потребителям, собирает платежи, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» перечисляет плату в ресурсоснабжающую организацию, активно ведет досудебную и судебную деятельность с должниками, указанное исключает факт грубого нарушения со стороны такой организации лицензионных требований.

Защитник директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 по доверенности Самсонов Е.Д. озвучил аналогичные доводы, указанные в жалобе и письменных пояснениях по делу.

Представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление ГЖИ Самарской области без изменения. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя Государственной жилищной инспекции Самарской области, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП Российской Федерации заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. Рассмотрение же ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела. При этом, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Привести исчерпывающий перечень причин, которые могут признаваться уважительными, невозможно. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

С учетом изложенных в ходатайстве доводов, которые свидетельствуют об уважительной причине пропуска срока для подачи жалобы и дают право на восстановление срока для подачи жалобы.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

Статья 1.5 КоАП РФ гласит, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 6.2 статьи 155 ЖК РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабженил, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ целей управления многоквартирным домом деятельность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 157.2 ЖК РФ среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией, путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения за двенадцать месяцев, предшествующих дате направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения на двенадцать. В случае, если договор ресурсоснабжения исполнялись менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, за период действия договора ресурсоснабжения на количество месяцев их действия.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Самары в ходе рассмотрения информации ООО «Самарские коммунальные системы» о привлечении к административной ответственности Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» проведена проверка соблюдения требований законодательства в части образования задолженности перед ресурсоснабжающей организацией. Ассоциация имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 063000463 от 26.05.2016. Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц следует, что директором Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» на момент обнаружения данного административного правонарушения является ФИО1. В ходе проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района г.самары установлено, что между Ассоциаций «Самарское региональное содружество Тсж» и ооо «Самарские коммунальные системы» заключен договор ресурсоснабжения №1-963 от 30.05.2017.

Задолженность Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» перед ООО «Самарские коммунальные системы» за поставленные коммунальные ресурсы на 31.01.2023 за период с 01.01.2022 по 01.01.2023, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области №А5 5-30800/2020 от 26.01.2021, А55-34458/2020 от 19.02.2021, А55-10478/2021 от 15.06.2021, А55-7400/2021 от 17.06.2021.

В соответствии с решениями Арбитражного суда Самарской области задолженность Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» перед ООО «Самарские коммунальные системы» по договору № 1-963 от 30.05.2017 за отпуск питьевой воды и водоотведение в целях содержания общего имущества многоквартирных домов по делам:

№А5 5-30800/2020 от 26.01.2021 за период август 2020 года составляет 23 978 руб. 09 коп.;

№А55-34458/2020 от 19.02.2021 за период сентябрь 2020 составляет 33 234 руб. 72 коп.;

№А55-10478/2021 от 15.06.2021 за январь 2021 года составляет 38 573 руб. 52 коп.;

№ А55-7400/2021 от 17.06.2021 за период октябрь 2020 года, ноябрь 2020 года, декабрь 2020 года задолженность составляет 58 087 руб. 88 коп.

Размер задолженности Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» перед ООО «Самарские коммунальные системы», подтвержденной решениями суда составляет 153 874,21 руб.

Из анализа информации по расчетам с Ассоциацией «Самарское региональное содружество ТСЖ», предоставленной ООО «Самарские коммунальные системы», установлено, что за период с 01.01.2022 по 01.01.2023 (12 месяцев) Ассоциации со стороны ООО «Самарские коммунальные системы» по договору № 1-963 начислено 384 773, 56 руб.

Размер двух среднемесячных величин обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения рассчитывается по формуле: 384 773, 56/12*2= 64 128, 93 руб.

Таким образом, размер подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» перед ресурсоснабжающей организацией превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате задолженности по договорам энергоснабжения.

Прокуратурой Октябрьского района г.Самары 05.05.2023 в отношении должностного лица - директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Материалы дела направлены в жилищную инспекцию на рассмотрение.

Задолженность Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» по состоянию на 17.05.2023 в полном объеме не погашена, что подтверждается информацией, представленной ООО «Самарские коммунальные системы» (исх.№ 4814 от 17.05.2023). Согласно представленной информации, по решениям Арбитражного суда Самарской области по делам:

№А55-30800/2020 от 16.01.2021 остаток задолженности составляет 22348,56 руб., 

№А55-34458/2020 от 19.02.2021 остаток задолженности составляет 31024, 62 руб.;

№ А55-10478/2021 от 15.06.2021 остаток задолженности составляет 12422, 78 руб. 

№А55-7400/2021 от 17.06.2021 остаток задолженности составляет 57949,44 руб. 

Таким образом, задолженность по вышеуказанным решениям Арбитражного суда по состоянию на 17.05.2023 доставляет 123 745, 40 руб., что превышает размер двух среднемесячных величин (64 128, 93 руб.).

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лице в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнение либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниц шальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Факт совершения должностным лицом Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- обращением ООО «Самарские коммунальные системы» о наличии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией;

- решением о проведении проверки прокуратуры Октябрьского района г.Самары № 117 от 20.04.2023;

- актом проверки прокуратуры Октябрьского района г.Самары от 24.04.2023;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры Октябрьского р айона г.Самары от 05.05.2023.

Представленная по делу совокупность доказательств является достаточной для установления виновности заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности оформлено в надлежащей форме и соответствует требованию закона.

Наказание должностному лицу директору Ассоциации «Самарское регионально содружество товариществ ТСЖ» ФИО1 назначено в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, и отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, в связи с чем оно является справедливым.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Обжалованные постановление и решение административного органа обоснованы, мотивированны, по форме и содержанию соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

С учетом характера правонарушения признание его малозначительным и применение положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, материалы дела не содержат. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением заявителя, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в части снижения размера назначенного наказания, материалы дела не содержат и заявителем о наличии таковых обстоятельств не заявлялось. 

Административное наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, материального положения, в пределах санкции ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ отвечает принципу справедливости и является соразмерным вмененному административному правонарушению. 

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменению постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.06.2023 № СОр-104579 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области от 02.06.2023 № СОр-104579 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора Ассоциации «Самарское региональное содружество ТСЖ» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника директора Ассоциации «Самарское Региональное Содружество ТСЖ» ФИО1 по доверенности Самсонов Е.Д. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.

Судья Е.А.Чиркова